开栏的话
“双安双创”是指国家食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建。
根据“豫政食安办2018〔30〕号”《河南省人民政府食品安全办等25部门关于开展2018年全省食品安全宣传周活动的通知》要求，本报参与“‘双安双创’进行时”系列报道，宣传食品、农产品安全监管措施成效和先进典型,助力打造河南食品绿色品牌和安全名片,加快推进河南食品安全省建设。
从本期起，本报正式启动这组系列报道，首篇推出来自全省“双安双创”现场会举办地许昌市的报道。
□记者杨振东龚振文通讯员陈贯宇图
许昌，2017年经济总量居全省第四位，食品产业是其三大支柱产业之一，食品加工业的总量在全省居第三位，其中众品食业连续多年入围“中国民营企业500强”。许昌建安区的豆制品、禹州市的“三粉”制品、长葛市的蜂产品等享誉国内外，腐竹产量居全国第一位。
如今，许昌市又站在新的高点——作为获国务院食安办推荐的创建“国家食品安全示范城市”（简称创城）的河南省唯一非省会地级市，最近喜过“中线”——顺利通过“创城”中期评估。
正如医学博士毕业，有着主任医师职称、曾获全省劳动模范的许昌市政府食安办主任、许昌市食药监局局长王三宝所说，许昌以创城为引领，全面提升食品安全工作在全市整个经济社会发展中的影响力，财政投入、工作力度达到前所未有的高度，为保障食品安全提供了坚实保障。
创城中期评估高分通过的背后，隐藏着怎样的密码？近期，记者对许昌进行了深入采访，试图破译这些成功密码。
解码关键词
党政同责高位推进
习近平总书记指出，食品安全是党政同责的政治任务，确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责。
许昌市积极落实总书记指示，把保障食品安全作为重大政治任务，把创城纳入市委市政府重要议事日程，为创城提供坚强保障。
◎全省首个食安“党政同责”办法
“火车跑得快，全靠车头带。”
为确保创城领导有力，许昌成立了由市委书记任第一组长、市长任组长的“创城”领导小组，建立周汇总、半月督导、每月调度的工作推进机制，到目前共召开推进会、调度会12次，印发督查通报53期。
许昌在全省率先出台了《许昌市食品安全党政同责实施办法》，明确各级党委、政府应承担的食品安全责任。同时，将食品安全纳入全市经济社会发展目标考核项目和社会治安综合治理考核项目，所占权重均达到3%以上，对食品安全事故实行“一票否决”。
许昌还制订实施“538”创建促进计划，即重点完成“健全五大体系”“夯实三大平台”“实施八大工程”三项创建任务：
一是健全“五大体系”。通过不断健全食品安全监管责任体系、食品安全检验检测体系、食品安全风险监测体系、食品安全应急处置体系、食品安全社会监督体系,打造全过程、无缝隙监管链条。
二是夯实“三大平台”。通过建立食品安全溯源监管平台、食品安全监管信息化平台、食品安全宣传科普平台,满足食品产业快速发展的监管需求。
三是实施“八大工程”。即:实施食品安全源头治理工程、“三小”整治工程、食品安全阳光工程、农贸市场提升工程、餐厨废弃物无害化处置工程、农村集体聚餐提升工程、食品产业提升工程、打击食品安全犯罪专项行动工程等八大工程。
◎“民生实事”的三年之功
许昌市委市政府连续3年将“互联网+明厨亮灶”工程、食品安全示范街、放心肉菜超市创建纳入每年的十件民生实事，如今，全市所有学校食堂和规模以上餐饮单位全部实施了“互联网+明厨亮灶”工程，目前群众可以利用手机网络远程观看的餐饮作业单位已达1420家，上线数量居全省第一位。
“创城”以来，许昌市不断加大食品安全财政投入。2017年各级财政安排食品安全经费达9200万元，较2016年增长57.2%。
许昌市还加大食品检验力度与频次。2017年全市共完成抽检22317批次，食品检验量达到每年5.33份/千人，其中主要针对群众关注的农药兽药残留的食品检验量达到每年2.1份/千人。2017年，全市农产品种植养殖环节抽检1431批次，合格率达99.4%。食品生产销售环节抽检20886批次，合格率98.5%。全市食品安全形势持续稳定向好。
◎乡所建设全省领先，“主动稽查”新风扑面
许昌在全省率先完成了基层乡镇食品药品监管机构规范化建设任务。
如今，许昌市2071个行政村配备了2455名食品安全协管员，建立了覆盖市、县、乡、村的“三级机构、四级网络”监管体系。
许昌市食药监局提出了“主动稽查”的概念，重研判，明预期，动态监管，形成了较为完善的稽查工作评价体系：“年初定盘子，年中抓落实，年底讲实效”，使各县（市、区）局年初就能通晓稽查工作评价模式，有效地解决了稽查工作评价和稽查指标考核的矛盾。在今年刚刚召开的豫南片区食药监管经验交流会上，与会者纷纷称这一经验有新风扑面之感，一致赞扬。
为加大检测力度，确保检测高效，许昌还建成市级食品检验中心1个、区域性检测机构5个、农贸市场快检室15个、基层监管机构快检点89个，形成了覆盖全市的“30分钟食品检测服务圈”。
解码关键词
示范带动创新监管
“榜样的力量是无穷的”。
许昌市食药监局在抓食品安全工作中，特别善于发挥榜样作用推动工作，成效斐然。
◎农村集体聚餐备案，全省首创
家有红白事，邀请亲朋好友到家聚餐，是农村千百年来的习俗。由于条件所限，所用菜品很难保证溯源到位，操作及洗刷环节也没有安全保障。怎么确保食品安全？
许昌市积极落实农村集体聚餐备案制度，在全省率先推行农村集体聚餐网上备案，在农村偏远地区村庄探索建立“百姓食堂”。截至目前，全市农村集体聚餐通过纸质备案近3万起，网络备案13170起，打造设施齐全、管理规范、饮食安全的农村聚餐“定点饭店”或“百姓食堂”630家。
2016年10月，全省农村集体聚餐规范化管理现场会在许昌市召开，在全省大力推广长葛市的后河“百姓食堂”经验。
◎示范街示范店引领，餐饮提质升级
许昌市食药监局引导一些先进餐饮企业整改为示范店，一些餐饮名街整改为示范街，全市先后打造18条示范街、3106家示范店，带动全市餐饮业提质升级。
