□河南法制报记者孙梦飞
核心提示
“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，是省委、省政府深化“放管服”改革、推进审批服务便民化的重要举措。
按照工作部署，今年9月底前，我省部分审批服务事项要实现河南政务服务网“一网通办”。届时登录河南政务服务网，凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项都能“一网通办”；只要申请材料齐全、符合规定，从申请到办结全过程，申请人只需到办事窗口上门一次，甚至零上门……
为了尽快兑现承诺，全省各级各有关部门按照职责分工，纷纷打响攻坚战。8月25日、26日，河南法制报记者走进“攻坚现场”，聚焦“最多跑一次”承诺背后攻坚克难的身影。
“三级十同”办同一件事，全省同一标准
7月13日，省政府召开全省深化“放管服”改革推进审批服务便民化电视电话会议，会议强调，要在更深层次、更高水平上深化“放管服”改革，全面推进“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”，以持续的改革攻坚改善优化营商环境、激发市场主体活力，为高质量发展提供源头活水。
为了实现“一网通办”前提下“最多跑一次”，省编办集中骨干力量，研究编制了《河南省审批服务事项“三级十同”梳理规范工作指南》（以下简称《指南》），指导省市县三级有关部门梳理审批服务事项的类型、编码、申请材料等，做到“十同”。
在省卫计委行政审批大厅，工作人员正埋头有序工作，省卫计委行政审批办主任郭维群告诉河南法制报记者，目前，我省本级审批事项46项，41项已通过测试，完成数据对接后，全省卫生计生系统“一网通办”下“最多跑一次”就可全部实现。
“今后群众无论到哪一级卫生行政部门办理事项，所需提交的材料全部都是一致的，办理时限也都是一个标准。”郭维群说。
在省人社厅，各部门负责人围坐在会议室，就全省人社系统审批服务便民化事项“三级十同”进行进一步梳理。
省人社厅有关负责人介绍，周六周日加班已经是常态，大家利用周六周日集中讨论，发现问题解决问题。8月18日、19日，全省多地普降暴雨，全省市县130余名同志冒雨赶赴省人力资源和社会保障厅开展集中攻关行动，在27个小时内，完成了事项三级录入工作。
“省人社厅已实现依申请行政权力事项100%网上可办，完成了16项电子证照数据100%与省政府电子证照库对接……”该负责人表示。针对就业和社保两类民生高频事项，省人社厅已组织调度200余名工程技术人员，分标段压缩时间，加快新系统开发测试。预计社保新系统10月份上线测试，就业系统年底完成开发。
临近午饭时间，省发改委的工作人员依旧忙碌着。省发改委大数据办的工作人员正在讨论最新的行政权力、公共服务事项“一网通办”清单。
“根据最新的要求，与百姓办事紧密相关的事项‘一网通办’的标准也在不断提高。”工作人员告诉记者，“要做到全省各地市的收件标准、审批标准、审批流程实现标准化和规范化。比如办事人要办某个审批事项，不能说在A地办时收3样材料，到了B地就变成了4样或5样。”
省发改委固定资产投资处的工作人员也各司其职。该处负责人刘书伟介绍，此次改革，投资处主要承担深化企业投资审批专项改革，梳理制定全省发改系统审批服务事项目录、清单等工作。
“今年7月下旬以来，全处人员每天工作12个小时，周末也正常上班。”刘书伟说，“目前，已初步完成改革方案起草、审批事项清单编制等工作，改革方案实施后，可将现有59项审批事项精简到40项以下，政府部门审批时限也将压缩到60个工作日以内。”
“一网通办”让数据多跑路，让百姓少跑腿
上一张网，办所有事，政务服务，一次办妥。各地各部门审批服务办事系统全部“联上”河南政务服务网，并实现数据通、业务通，是实现“一网通办”的基础。
7月19日，我省印发《深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案》（以下简称《方案》），对“一网通办”工作提出目标：2018年7月底前，各地各部门审批服务办事系统要全部“联上”河南政务服务网，实现网络通；8月底前，各地各部门审批服务办事系统与河南政务服务网要全部“打通”，实现数据通、业务通；9月底前，部分审批服务事项网上“能办”；年底前，省级审批服务事项网上可办率达到90%，市县级审批服务事项网上可办率达到70%。
在省残联网络中心，10多名工作人员对着笔记本电脑正紧张地录入数据。“目前我们和河南政务服务网已经实现全面对接，昨天我们和中残联数据库对接的任务也已经全面完成，现在工作人员正在测试端口、交换数据。”省残联副理事长孙立忠介绍。
为了推进全国残疾人证管理系统、用人单位按比例安排残疾人就业年审系统与河南政务服务网对接，省残联动员全省残联系统800余人，上下联动，对残疾人证办理和用人单位按比例安排残疾人就业年审事项的基本要素进行了修改完善和录入。
“下周，我们将进行试运行，等进一步审核完善后就能面向社会正式公布实施，到时候，残疾人办证就能实现只跑一次，甚至一次也不跑。”
在省住建厅会议室，一场模拟测试刚刚结束，某企业通过河南政务服务网，成功申请了工程勘察资质。据悉，省住建厅共有70项权力事项实现“一网通办”，目前已有13项经过测试，已具备“一网通办”前提下“最多跑一次”条件。
省住建厅人事教育处负责人王世伟表示：“大家周末加班推进‘一网通办’，就是要争取更多高频事项实现省市县三级的‘最多跑一次’。”
省食品药品监督管理局会议室的大屏幕上，定格着“河南省政务服务成绩单”。“排名每周一公布，大家虽然压力大，但干劲足。”信息中心信息化管理科科长王旭告诉记者。
王旭介绍，省食品药品监督管理局的省级受理项目有95项，经过连续4周的攻坚克难，网上可办率已经从34%提高到94.7%。其中，国家建设平台项目有14项，当前已经有10项和省电子政务平台进行对接，剩余4项争取下周上线，到时网上可办率就能达到100%。
攻坚克难尽快实现“最多跑一次”
按照《方案》的要求，今年年底前，省级审批服务事项网上可办率达到90%，市县级审批服务事项网上可办率达到70%。
为了加速推进“一网通办”，8月24日，省环保厅启动了推进市级审批服务事项“三级十同”攻关行动。省环保厅人事处副处长马培武告诉记者，厅里组织各省辖市环保部门业务人员集中办公，确保联通一个，销号一个。
截至8月25日下午，18个省辖市和10个省直管县（市）已经基本完成统一工作平台的事项管理系统录入。各县（市、区）级集中录入配置也在紧锣密鼓进行，力争8月29日前完成“三级十同”标准下的“一网通办”。
省编办行政管理体制改革处处长李香林表示，此次改革，省编办承担牵头起草《方案》，研究编制《指南》，梳理公布“一网通办”前提下“最多跑一次”审批服务事项目录等任务，时间紧、任务重。同时，在工作推进中，省编办成立了5个业务指导组，主动上门提供咨询服务，深入一线进行业务指导。
省编办这个周末也依然忙碌。为了筹备即将在开封召开的现场会，他们组织各省辖市编办工作人员和行政服务中心业务骨干到开封市民之家（行政服务中心）进行了工作式培训。
“同志们已经连续两三个月没有休过周末。”李香林说，“虽然累，但我们觉得做这件事很有意义。我们会坚决打赢这场改革攻坚战，给人民群众交上一份满意的答卷。”
目前，《河南省“一网通办”前提下“最多跑一次”审批服务事项目录（第一批）》已正式公布实施，接受企业和群众监督。首批事项目录主要涉及工商部门的有限责任公司、股份有限公司以及个体工商户设立登记，税务部门的增值税一般纳税人申报，公安部门的购房入户等111个审批服务事项。目录中的各类事项，企业和群众均可通过河南政务服务网提出申请，实现“一次登录、全网通办”。只要申请材料齐全、符合规定，从申请到办结全过程，申请人只需到办事窗口上门一次，甚至零上门。
按照工作部署，从2018年8月起，我省将陆续公布新的“一网通办”前提下“最多跑一次”审批服务事项目录。通过简化审批、流程再造、联合会审、网上申报、快递送达等方式，最终实现企业和群众办理审批服务事项“最多跑一次是原则、跑多次是例外”。
