河南永城市围绕人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，聚焦文化领域供给侧结构性改革，创新推进文化馆图书馆总分馆制建设，采取“一个总馆+N个分馆+基层服务点”的模式，以市文化馆、图书馆为总馆，乡镇文化站为分馆，若干基层服务点为补充延伸，形成了运转高效、机制健全、服务统一的文化馆图书馆集群，提升了基层公共文化服务能力，解决了公共文化服务“最后一公里”问题。
一、探索运行机制。一是建立协调指导机制。坚持政府主导、统筹兼顾的原则，市政府出台文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见、管理办法、考核办法、考评细则等一系列文件，成立了总分馆制建设领导小组。领导小组设立办公室，协调处理总分馆建设中遇到的问题，设立业务指导组，对总分馆建设进行督导检查。总馆选派骨干业务人员到分馆担任业务副馆长，定期对分馆进行指导培训。二是建立双向委托机制。总馆与分馆签订《文化馆图书馆总分馆制建设双向委托协议书》，任命分馆馆长和业务副馆长，在不改变现有行政管理体制的基础上，明确总馆和分馆的工作关系、权利、任务、职责，实现总分馆上下联动运营。三是建立双重考核机制。总馆和乡镇对分馆及分馆馆长、业务副馆长、工作人员实行绩效考核，总馆对分馆的考核纳入文化工作目标考核，总馆和乡镇对个人的考核结果作为个人年度评先评优的重要依据。四是建立经费保障机制。出台《永城市文化馆图书馆总分馆制建设专项经费统筹运行管理办法》，领导小组统筹调配使用省财政基层综合性文化服务中心建设资金和免费开放资金、市财政总分馆建设专项资金、乡镇投入的文化建设资金等500万元，主要用于总分馆硬件设施提档升级、设备器材采购和文化活动开展，以以奖代补的方式调动各分馆的积极性。
二、创新服务模式。一是统一规划布局。按照“市文化馆图书馆为总馆，综合文化站为分馆，村（社区）文化服务中心为基层服务点”的基本构架，因地制宜、由点带面建设三级公共文化服务网络。二是统一资源配用。打破原有行政区域，建立三级图书文献和公共文化设施设备数据库，由总馆统筹运营，形成总分馆之间、分馆之间的联动；实施业务副馆长轮岗派驻制，由总馆调配使用，实现专业人才的有序流动。三是统一服务内容。由总馆牵头，突出分馆特色，统一组织策划全民阅读、文化活动、辅导培训、文化交流、文艺创作、数字服务等内容，实现上下联动和资源共享。四是统一服务标准。制定《永城市文化馆图书馆总馆、分馆、基层服务点服务标准》，实现文化活动标准化、常态化。五是统一管理体系。制定文化馆图书馆总馆、分馆、基层服务点三级公共文化服务机构运行管理、绩效考核、资源调配等一系列制度，实现总分馆管理制度化、规范化。
三、优化阵地设施。一是总馆层面，按照省文化馆、图书馆工作规范要求，对文化馆图书馆总馆进行提档升级，完善科室设置，增加馆藏图书，添置设备器材，使总馆成为阅读活动、资料查询、群众文化创作研讨、辅导培训、展演排练的主阵地。同时积极开展数字化建设，图书馆总分馆统一安装图书自动管理软件，建立总分馆业务管理系统，实现了“一卡通”通借通还；文化馆总馆安装总分馆网站、手机APP、微信公众号、公共文化互联网四个特色平台，进一步提升总馆的服务能力。二是分馆层面，按照“一分馆一特色”的建设思路，建成10个文化分馆，全部达到国家一级文化站标准，29个图书分馆藏书量都在8000册以上。三是基层服务点层面，按照统一科室设置、统一器材配备、统一服务标准的要求和“七个一”建设标准，打造40个示范性基层服务点，每个服务点藏书量都在4000册以上，推进了总分馆制服务末端建设，拓展了总分馆制服务范围。
四、壮大人才队伍。一是建立文化人才资源库，全力打造一支由文化专职人员、民间文艺队伍、文化志愿者“三位一体”的文化人才队伍。二是发掘培养群众文化能人和文艺骨干，组建民间文艺表演团体67支，招募文化志愿者1000名。三是建立分馆业务副馆长派驻轮岗制度，分馆业务副馆长每周下基层指导时间不少于2天，根据工作实际交流轮岗，增强分馆人才力量。四是大力实施人才培训工程，总馆每年举办文化专干、群众文艺骨干业务技能培训辅导班不低于10期，培训人数不低于1400人次。
五、丰富产品供给。总馆统一制定年度文化活动总体方案，推出多样化的优秀服务项目。文化馆总馆每年策划组织分馆参与的大中型文化活动5场次以上，利用流动服务车开展文化进基层演出活动200场次以上，围绕乡风文明、脱贫攻坚等主题创作一批独具地方特色的艺术作品，并积极开展文化科技卫生法律“四下乡”、小戏小品曲艺大赛、民营剧团戏曲大赛等活动，实现文化服务常态化、文化活动品牌化、活动形式多样化。图书馆总馆统一制定阅读计划，组织各分馆围绕免费开放开展本地特色活动，总馆利用流动图书车开展图书进校园、进乡村活动不低于100次，有效提升了公共文化产品和服务的供给能力。
永城市文化馆图书馆总分馆制建设自2016年9月启动以来，已建成10个文化分馆，29个图书分馆，40个示范性基层服务点，累计利用流动服务车进村（社区）演出120余场，举办广场舞骨干培训12期，创作脱贫攻坚、乡风文明主题作品24个，开展图书进校园进乡村流动服务44次，推动由单一阵地服务向“阵地+流动+数字化”服务转变，实现了公共文化服务共建共享，形成了全市上下“一盘棋”，增强了群众的文化获得感幸福感。（作者：贾路）
