966户村民从旧宅搬进漂亮的小楼里
□大河报·大河客户端记者张瞧文图
20多年前，在新郑西边有一个叫北靳楼的村子，不挨城镇、不临公路，无区位优势；没山没水、没矿藏，无资源优势；村民不富裕、集体无收入、招商没人投，属于无资金优势的“三无村”。
2006年以来，坚持实施“经营村庄、经营土地、经营产业”的发展思路，不仅使村民们住上了别墅式小楼，在土地资源的使用上不断探索新模式，采取“合作经营”的土地资源收入可增长方式，真正实现了“地尽其利”、“产兴其业”和“人享其成”的多赢局面。
村民搬进别墅式小楼还能坐享分红收益
8月24日下午，记者来到新郑市辛店镇北靳楼村的桃源新村。北靳楼村有1058户村民，如今在这里集中居住着966户。
北靳楼村党支部书记高金亭介绍，2006年3月，通过召开党员和村民代表会议决定，以已开始建设的新村为基础，撤掉了13个村民组，13个居住点，合并建设桃源新村。把全村耕地、荒地、集体建设用地等各类土地进行测算确定，核定出各户家庭土地基数。实行“家庭基数永久不变”的土地权益分配制度；采取土地使用权流转的方法筹集新村规划区土地，采取“建新宅，交老宅”的方法统一收回老宅基地。
60岁的村民白改云说，如今家里六口人住着“别墅”式小楼，生活十分惬意。“生产生活设施一应俱全！我家每年还能拿到至少1800元的收益！”
收益从何而来？原来，按“集约使用”的原则，全村各类土地“统一规划，内部调整，自求平衡，统筹使用”，全村整合出350亩集体建设用地，正赢石化等六个产业项目共完成投资3亿元，已全部投入运营。“我们采取‘合作经营’的土地资源收入可增长新模式，以正赢石化项目为例，利用统筹的105亩老村庄建设用地，采取‘基本收益（700斤小麦）+增值性收益（4000元/亩）+盈利分红（净利润的4%）’的方法，以非主体参股经营的方式和公司合作，白改云家的收益就是这样来的。”高金亭说。
发放新郑市联营第一本不动产证
在新郑市国土资源局，赵淑梅局长告诉记者，北靳楼村集体与企业联营，为给企业下发新郑市联营的第一本不动产证，全局上下忙活了很久。“北靳楼村整合山地、沟地、老村庄土地，流转了近1000亩农业用地，为产业发展提供了空间。”赵淑梅表示，筑“巢”的功夫要靠政府部门，不能转嫁于引来的“凤”。
于是，新郑市国土资源局的工作人员积极向郑州市国土资源局、河南省国土资源厅协调并咨询政策，在今年2月1日给企业下发了新郑市联营的第一本不动产证。
土地利用综合改革强化土地支撑保障能力
据悉，为抓好土地利用综合改革，新郑市成立了以市长为组长的改革领导小组，全面形成党政联手，15个乡镇（街道、管委会）和市直相关部门共同参与配合的良好工作格局，各司其职，各负其责，上下联动，齐抓共管，呈现出各方高度期盼齐抓共推、积极主动探索实践、改革成果不断涌现的发展态势。
“拿推进城镇建设用地利用改革来说，我们坚持统一规划、统一收储、统一开发和统一供应。”赵淑梅介绍称，在深化农用地利用改革方面，积极利用财政资金、省国土资源投融资资金，开展规模化土地整治，较好地满足农业规模化经营需求。
在探索农村集体建设用地利用改革方面，编制“多规合一”的村级规划，强化宅基地的管理，建立健全宅基地有偿退出机制，提高农民退出宅基地的积极性，加强中心村和乡（镇）配套基础设施建设，方便群众生产、生活。引导、鼓励群众到中心村和乡（镇）居住。
赵淑梅介绍，采取系列措施后，强化了土地支撑保障能力，政府对土地市场的调控能力进一步增强，土地供应质量和价值空间进一步提升，土地出让收入增加有效缓解了政府债务风险。“城关乡通过政府投资拆迁土地共计418亩，挂牌后预计可实现出让收入约12.54亿元，‘地从哪里来’‘钱从哪里出’‘粮食怎么保’等难题开始破局，有力支撑了地方经济发展。”赵淑梅称，此外，推动乡村振兴和新型城镇化、有效提升土地管理工作质量、不断完善国土资源管理工作新格局，均是推进土地利用综合改革获得的成效。
