□河南日报记者 童浩麟 河南日报通讯员 赵帅杰
“来来来，恁看看，俺这小区中不中！”8月27日中午，立秋后天气依然炎热，74岁的薛玉莲执意要带记者在小区逛逛“风景”，她是开封市鼓楼区五一街道长风花园业主委员会主任。
小区环境日益改善，管理费用明显降低，是长风花园多数居民的切身感受，也让身为业主委员会主任的薛玉莲干劲儿满满。她的这份自信，源自五一街道办事处2014年6月以来推行的小区物业规范化管理以及业主委员会自治制度。
“改变‘干部干，群众看’的‘独角戏’”
五一街道办事处辖区内有众多老旧居民区，共有32个小区、329栋楼，多数处于无门卫、无保洁、无人管的“三无”局面。
“即使有物业管理的成型小区，也可能会因业主与物业公司矛盾重重而导致问题频发。”五一街道办事处党工委书记王利苹介绍说，“五一街道办事处的小区管理理念是，改变以往‘干部干，群众看’的‘独角戏’，动员社区居民加入到日常管理中来。”
2014年6月，开封市第一家“乡镇级”物业管理办公室在五一街道办事处挂牌成立。
五一街道办事处副主任兼物业办主任杨涛说，物业办指导各社区党总支成立小区业委会，调动业主参与管理的积极性，“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”。
“重中之重、难中之难是选好业委会班子。”长风社区党总支书记刘燕告诉记者，每栋楼选楼长，每个单元选单元长，联名推荐是常用手段，也会通过能人自荐和支部推荐的方式选出主任和委员。
从组建筹备小组、拟定业委会候选人到选举成立业委会，每一步都动员小区居民参与，提升了业主参与小区治理的热情，规范化管理工作得到积极响应。
“党和政府给支持，俺们业委会的腰杆都挺得硬”
电梯维保矛盾激化、物业撤离、垃圾成山、家家户户被盗……4年前发生在山水华府小区的乱象，杨涛至今记忆犹新，“业委会成立后，不能只是个花架子。咋样才能发挥作用，物业办必须有多大劲儿使多大劲儿”。
根据辖区内“破产企业多、下岗职工多、流动人口多、老旧楼院多”的实际情况，五一街道党工委确定了分类整治、全面提升的治理思路，根据小区类型实施“一院(区)一策”的差异化管理。
“原先有物业的成型小区，由业委会聘请具有物业管理资质的企业进行管理，并接受业委会的监督。”杨涛说，业委会代表业主实现利益最大化，物业借助业委会改善与业主的关系、提高服务质量，街道党工委联合业委会共同参与小区管理，形成了工作合力和良性互动的局面。
业委会的桥梁和润滑作用明显。以滨河社区紫云台小区为例，业委会一方面与业主沟通，联合物业拆除小区内的私搭乱建，消除安全隐患；另一方面，代表业主与物业商谈，数次降低电梯维保和公共用电用水价格，居民们很有获得感。“党和政府给支持，事事都摆在台面上讲，不管对居民还是对物业，俺们业委会的腰杆都挺得硬。”小区业委会副主任李岩东说。
单体楼连片区域成立业委会实行自治是五一街道办事处努力的方向。“下水道经常堵塞，污水横流；垃圾堆到二层楼高，臭气熏天；一晚上被盗十来家。”66岁的苗石根住在一栋单体楼上，条件设施落后，居住人员复杂，管理混乱。集中连片的单体楼成立业委会后，实行自我管理，很快疏通了下水道，还硬化了路面。杨涛告诉记者：“连片单体楼成立业委会让人省心，不管‘创文’还是其他事务，只要跟业委会沟通好，小区就能运转行动，办事处不用再大包大揽地去兜底。”
“啥也别说就是干！光玩花胡哨，肯定干不好”
“咱就是一个干，啥也别说就是干！光玩花胡哨，肯定干不好。”薛玉莲边带记者“逛小区”边口授管理“秘笈”。在她看来，小区像块“唐僧肉”，每个物业公司都想吃一口，“所以俺们从2009年开始自治，像爱护自己的家一样把小区建设好，不图名、不图利，还能给业主省钱。”
但这项工作开始并不好干，部分业主猜疑业委会利用收费之机敛财，不但不交管理费，甚至谩骂业委会成员。
在社区主导下，长风花园业委会确定了低于一般物业管理标准的收费标准，同时明确“有治安防范，有绿化保洁，有停车管理”的自治目标。每项收支都在小区公示，透明的管理让业主信服，许多原本不配合的居民也开始主动交费。
在小区精细化管理方面，五一街道办事处还探索出物业办协助管理的模式，即部分小区一不聘请物业公司，二不实行自治，就由物业办派工作人员协助小区业委会共同管理。
“小区有5名门卫、2名保洁、1名电工、2名管理员、1名摄像头维修师傅，每月支出工资11700元。”谈起凤凰城小区的管理，物业办派驻员吴东辉如数家珍。
“物业办参与管理需要完全融入小区。”杨涛介绍说，吴东辉在凤凰城组织热心公益的业主建立起凤凰城“爱心团队”，每晚拿着小喇叭轮流在小区义务治安巡逻，增强了居民的安全感，每逢端午、中秋，还举办敬老孝亲活动。
“小吴到小区7年了，俺都舍不得让她走。”66岁的小区居民徐永珍说。
“党的十九大报告指出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”河南大学教授孙世强说，“五一街道办事处小区规范管理的有益探索，迈出了打造共建共治共享社会治理格局的坚实脚步。”
