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国企改革事关发展全局，事关河南未来。
过去一年，我省深入贯彻习近平总书记关于国有企业改革的重要讲话精神，认真落实中央深化国有企业改革的顶层设计和决策部署，针对河南实际情况，动员凝聚各方力量，全力打好国有企业改革攻坚战，实现首战告捷，取得明显成效。
今年是河南国企改革全面发力、纵深推进的关键一年。2月21日，省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻到郑州市调研省管企业改革发展情况时强调，要增强信心、突出重点、攻坚克难，坚定不移地把国企改革向纵深推进。3月2日，全省国企改革推进工作会议上，省长陈润儿强调要一鼓作气、迎难而上，推进国企改革向纵深发展。
如何攻下最难攻的“山头”、啃下最难啃的“骨头”，强化推进国企改革的广度、深度和力度？3月27日，本报记者就贯彻落实省委、省政府决策部署，打赢全省深化国企改革攻坚战，对省政府国资委主任李涛及6家省管国有企业负责人进行了专访。
□本报记者栾姗
记者：今年国企改革将向纵深推进，从工业企业改革转向全部企业改革，从重点发力转向全面发力，从启动攻坚转向全力攻坚。您认为推进这“三个转变”的关键着力点是什么？
李涛：越是艰难复杂的工作，越是要抓住主要矛盾，一击而中。今年要实现这“三个转变”，关键的着力点是企业产权结构、组织结构、治理结构的改革，这是省委、省政府主要领导的战略思考，也已经写入深化国企改革的相关文件。
一是推进企业产权结构改革，发展混合所有制经济。省管工业企业母公司层面大多还是国有独资，二、三级公司的股权多元化比例还比较低。在母公司层面，将积极引进战略投资者，形成股权多元化的产权结构；已经实现股权多元化的企业，进一步优化股权结构，完善法人治理结构，实现有效的制衡。在二、三级公司层面，推动不同所有制主体、国有资本不同主体之间的“混改”，鼓励国有企业和不同所有制的优秀企业开展合作；已经实现“混改”的要规范、完善、提升，提高“混改”的层次和质量。我们还将把推动企业上市作为“混改”的重要形式，引导企业通过IPO、增发等方式实现主营业务上市或整体上市，打造公开、透明、规范、自律的公众公司。按照计划，我们今年将推动一两家省管上市公司完成增发100亿元左右，3年内力争推动两三家省管企业实现IPO，尽管有不小的难度，也要坚定不移地朝着这个目标努力。
二是加快企业组织结构改革，优化整合企业资产。我省国有企业组织结构方面存在的主要问题是，管理链条过长，法人户数过多，总部机构臃肿，行政色彩浓厚，管理效率低下。必须下大力气对企业组织结构进行优化整合，推进“瘦身健体”。压缩整合管理层级，将企业管理层级压缩到3级以内，省管企业法人单位压减30%。加大企业集团总部改革力度，将集团总部改造为战略决策中心，将二、三级公司改造为独立的市场主体、法人主体和经营利润中心。推进多元重组，重点推进省属企业与外部企业、省属企业之间、省属企业内部三个层面的重组整合，支持与央企、省属企业之间交叉持股，优化配置资源，促进资本流动。
三是深化企业治理结构改革，促进企业高效运转。国有企业法人治理结构存在着机构不健全、权责不明晰、运作不规范等问题，要逐步厘清企业党委会和董事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责边界，建立健全协调运转、有效制衡的公司治理机制。今年将指导企业修订公司章程，确立国有企业党组织在公司法人治理结构中的地位，健全党委议事决策规则。指导企业健全董事会议事规则，在省属企业集团层面率先探索建立战略、薪酬、提名和审计等专门委员会，为董事会重大决策提供意见建议。积极推行经理层聘任制、任期制和契约化管理，出缺的经理层成员，原则上要实行市场化选聘。实现监事会监督检查全覆盖，对国有独资企业，由国资委派出监事会；对股权多元化企业，实行外派与内设监事会相结合，由国资委委派或推荐监事会主席及外派监事，与企业内部监事共同组成监事会。规范股东会运作，各方股东按出资比例和章程约定行权履责，充分保障各类所有制资本的合法权益。
记者：您谈到了企业产权结构、组织结构、治理结构的改革，我们知道这三项改革主要针对企业体制机制，需要持续推进，久久为功。那么，就今年来讲，省政府国资委还要重点推进哪些方面的改革？
李涛：产权结构改革、治理结构改革、组织结构改革这三项改革是需要持续推进的中长期任务，除此之外，今年还有5项阶段性改革任务要按时完成。
一是完成50%以上“僵尸企业”的处置出清任务。初步统计，目前河南省管企业共有“僵尸企业”168户，既有个别集团公司，也有二、三级企业，平均资产负债率116.4%，在册职工近2万人。我们将做好分类处置，在做好债务资产土地处置、加强与法院沟通的基础上，通过兼并重组、债务重组、破产重整、破产清算等方式，力争今年完成50%以上“僵尸企业”的处置任务，明年实现大头落地。
二是全面完成企业办社会职能剥离移交工作。总体目标是今年6月底前，全面完成剥离移交工作，比国家要求提前2年完成。“三供一业”全部移交，重点是严格执行维修改造标准，能维修的不改造，能改造的不新建，严控维改投资，把“三供一业”维修改造工程项目打包纳入重点项目，确保顺利推进。退休人员社会化管理全部移交，重点是做好移交人员的思想工作，确保平稳移交；做好退休人员的管理服务职能、社保关系、组织关系、档案等移交接收工作，确保企业交得出、地方接得住、后续服务好，企业退休人员所享受的服务质量不下降，合法权益不受损。企业自行管理的社会保险全部属地化管理，重点是3家煤炭企业封闭运行的医疗保险和生育保险移交地方管理，执行统一的社会保险政策、统一的基金预决算管理，社会保险业务统一经办，社保基金统一征收使用。
三是完成化解煤炭过剩产能任务。与3家省管煤炭企业签订目标责任书，明确目标任务、节点要求和奖惩措施，确保6月底前兼并重组小煤矿、已停产的矿井关闭到位，其他矿井10月底前全部关闭到位，化解煤炭过剩产能1846万吨。
四是完成省管企业负债率下降5个百分点的年度目标。把降低债务作为风险防控的首要任务，加强企业财务管控，加强与金融机构的协调沟通，用足用好上市公司平台，提升融资能力，稳妥有序推进债转股，力争到年底，省管企业的资产负债率由72.6%降到68%左右，省管工业企业由81.9%降到75%左右，确保不发生区域性系统性风险。
五是完成国有资产管理体制调整任务。按照省委、省政府关于国资监管体制由分散管理调整为分块分类管理的部署，全面推进“一统一、两覆盖、全脱钩”。一统一，就是由省国资委统一管理除金融类企业外的企业党组织关系；两覆盖，就是由省国资委对省管企业出资人审计、监事会派驻实现全覆盖；全脱钩，就是督促指导省直机关与所办的一般性企业脱钩，力争年底前大头落地。
记者：明年国企改革攻坚要基本收官，在您的心目中，希望通过这三年的攻坚战役，实现什么样的目标和愿景？
李涛：国企改革攻坚战是在与时间赛跑、与困难掰手腕，这场战役打好了，我们的国有企业将实现华丽转身，驶向健康发展的轨道。按照省委、省政府的部署和要求，我们力争用2~3年时间努力实现“五个全面”的目标，即：资本融合、混合所有、产权多元的格局全面形成；主业突出、分布合理的国有经济布局全面优化；有效制衡、运营高效的现代企业制度全面完善；权责明确、制度规范的国有资产监管体系全面健全；制度健全、作用突出的国有企业党建全面加强。届时，我们的国资国企工作将发生质的变化和跃升，可以简要地概括为企业产权多元化、公司治理现代化、企业运作市场化、产业结构更加优化、国企党建制度化和国资监管规范化。
一是企业产权多元化。通过持续深化企业产权结构改革，发展混合所有制经济，使产权多元化成为国有企业产权的基本特征。国有企业将由国有资本、民营资本、社保基金、险资、公积金、企业年金、管理者持股、职工持股、外资等多种资本、股本组成。
二是公司治理现代化。通过产权制度的改革创新，建立起有效的公司治理结构，使企业的权力与责任、责任与利益、风险与激励等能够相互均衡、相互协调，企业活而不乱、竞争有序，既有独立的市场地位而又有足够的自我约束能力。
三是企业运作市场化。目前企业在产品市场、原料市场、劳动力市场等方面已经实现了市场化，但在运行体制机制、资源配置等方面还存在着高度行政化或半市场化的问题，要通过一系列改革，逐步实现选人用人的市场化、薪酬分配的市场化、企业内部运作的市场化、重组整合的市场化等，最终实现企业运作体制机制的完全市场化，使市场在资源和要素配置中真正发挥决定性的作用。
四是产业结构更加优化。通过企业产业结构的整合重组，调强、调优产业和产品结构，企业有效资源向主业集中、向主业产业链的高端集中，主业更加精干、更加突出，竞争力处于同行业第一方阵；辅业更加专业、更加优强，更好地辅助和配合主业发展。
五是国企党建制度化。按照中央关于加强国有企业党建工作的有关要求，通过一系列改革，实现国有企业党的建设和现代企业制度的有机融合、党的建设与企业生产经营工作的有机融合，使党的领导、党的建设在企业治理结构中法定化、制度化，有效解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，实现党的领导、党的建设强化、细化、实化、核心化。企业党组织真正发挥把方向、管大局、保落实的作用。具体来说，要在决策层面发挥把关作用；在执行层面发挥推动作用；在监督层面发挥主导作用。
六是国资监管规范化。按照以管资本为主的要求，国资委重点管好资本布局、资本运作、资本安全、资本回报四个重点，建立起科学、规范、清晰的监管权力清单和责任清单，逐步实现由行政化管理向法治化、市场化监管转变，由事前审批向事中检查、事后备案转变，由直接管理向清单式、章程化管理转变。
记者：改革从无坦途，发展任重道远。省国资委作为国企改革攻坚战的牵头部门，面对改革道路上的“大渡河”“腊子口”“娄山关”，打算怎么去闯关夺隘，赢得攻坚胜利？
李涛：省委、省政府部署开展国企改革攻坚战，决策英明、领导有力、政策给力，省直各部门、各市县等方方面面都给予了充分理解、大力支持和积极配合，国有企业赶上了深化改革、转型发展的好时机，国资委干部职工赶上了建功立业、大显身手的好时机。尽管有不少的困难和挑战，我们也有必胜的信念，无论是国资委的干部，还是企业的同志，信心都很足，干劲都很大，都将以饱满的激情投身攻坚战，积极应对各种困难挑战，敢于担当，不辱使命，坚决打赢这场战役。
围绕省委、省政府下达的目标任务，我们进行了深入的研究，把省委、省政府下达的目标分为14项专题逐项落实，这14项专题包括省管企业混合所有制改革、完善企业法人治理结构、市场化选聘经营管理者、完善企业负责人薪酬管理、剥离企业办社会职能、“僵尸企业”处置、化解煤炭过剩产能、化解债务降杠杆、企业战略重组、改组组建国有资本运作平台、企业资产证券化、加强和改进监事会工作、国有企业党的建设、机关干部能力素质提升和作风建设。每项专题都由分管厅级干部牵头，抽调机关和企业的同志组成专题班子，制定具体的行动计划，从3月中旬开始已经下沉到“三煤一钢”进行现场办公，逐家逐户签订责任状，定目标，定节点，定措施，督导重点难点工作，确保各项改革扎实向前推进。
艰巨的任务必须得有高素质的队伍来完成。为此，我们把2017年定为国资委机关干部的素质提升年和作风转变年，成立了机关干部能力素质提升和作风建设专题工作组，将大规模、高频次地组织干部培训、轮训，开展机关和企业干部双向挂职锻炼，提高党员干部的政治素质、业务素质、作风修养，强化党员干部的市场思维、企业思维、资本思维、金融思维，以更好地适应改革攻坚工作的需要。
总之，我们有信心、有决心把改革攻坚战打好，保证向省委、省政府交上一份满意的答卷。
访谈集锦
国企改革要抓住关键、突出重点
观点
国有企业改革是一项错综复杂的系统工程，必须统筹兼顾、标本兼治、协同推进，使企业走出困境、转型发展、焕发活力。
措施
关键是产权结构改革、治理结构改革、组织结构改革，2017年还要按时完成“僵尸企业”处置、企业办社会职能剥离移交、煤炭过剩产能化解、化解债务降杠杆、国有资产管理体制调整等五项阶段性任务。
国资国企工作发生质的变化
观点
国企改革攻坚战是在与时间赛跑、与困难掰手腕，这场战役打好了，国有企业将实现华丽转身，驶向健康发展的轨道。
预期
到那个时候，国资国企工作将发生质的变化和跃升，可以简要地概括为企业产权多元化、公司治理现代化、企业运作市场化、产业结构更加优化、国企党建制度化和国资监管规范化。
国企改革赶上了好时机
观点
国有企业赶上了深化改革、转型发展的好时机，国资委干部职工赶上了建功立业、大显身手的好时机。
任务
围绕省委、省政府下达的目标任务，我们进行了深入的研究，把省委、省政府下达的目标分为14项专题逐项落实。这14项专题包括省管企业混合所有制改革、完善企业法人治理结构、市场化选聘经营管理者、完善企业负责人薪酬管理、剥离企业办社会职能、“僵尸企业”处置、化解煤炭过剩产能、化解债务降杠杆、企业战略重组、改组组建国有资本运作平台、企业资产证券化、加强和改进监事会工作、国有企业党的建设、机关干部能力素质提升和作风建设。
