长垣土地制度改革后的乡村一景，腾退的土地用于改善农村生态和人居生活环境。
□顶端新闻·大河报记者张波张亚林通讯员王晨光张彦华文图
2015年，长垣被确定为全国农村土地制度改革三项试点工作33个试点之一，代表河南省承担农村集体经营性建设用地入市试点工作。长垣是如何激活农村土地市场价值，怎样增加集体收入使农民享受到改革红利的？连日来，顶端新闻·大河报记者在长垣乡村寻找答案。
改革
抓好关键点加强制度设计
立足于激活土地市场价值，撬动乡村振兴、脱贫攻坚、环境污染治理、产业转型发展、新型城镇化建设等中心工作“一举求多效”的战略举措，长垣围绕保护农民土地权益，健全了“程序规范、补偿合理、保障多元”的农村土地征收制度；围绕城乡融合发展，建立了“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度；围绕维护农民宅基地权益，建立健全了“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的宅基地制度；围绕收益共享，建立了兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制；围绕统筹推进三项改革试点，制度创新整体性和协同性不断增强。
长垣在全国较早出台了《长垣县宅基地“三权分置”指导意见》，探索并实践了“三权分置”实现形式，安排专项资金3000万元，在长垣开展村土地利用规划、村庄建设规划、产业发展规划等“多规合一”村级规划编制工作，长垣501个应编制村级规划的村庄均已编制完成，形成了“村村有规划、建设有依据”的规范管理局面。
自承担改革试点工作以来，长垣坚持“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损、粮食产量不减少”四条底线，以土地制度改革引领农村综合改革，以改革破解矛盾、保障发展，改革取得积极成效，改革实现了经济、社会、生态、政治综合收益。五年多来，长垣共入市332宗6401.01亩，成交总价5.96亿元，实现了工业、商业、住宅、医疗、教育、养老等用途全涵盖，出让、租赁、作价入股三种入市方式全实践，乡（镇）、村、组三种集体所有权主体全涉及，为国家提供了全方位、宽领域、多层次的改革样本。
成效
盘活土地资源农民成最大受益者
长垣作为省定乡村振兴示范县，也是河南省唯一的国家级农村土地制度改革试点县，在大力实施乡村振兴战略中，长垣充分发挥土地制度改革的“支点”作用，破解乡村振兴中制度、空间、资金、机制等方面突出问题，通过改革激活要素、激活市场、激活主体，为乡村振兴实施注入了强劲动力。
赵堤镇大浪口村通过集体土地入市、“宅基地+乡村旅游”，盘活利用村内废弃宅基地，建设风俗文化旅游度假村，实现了破败小乡村到景色宜人休闲度假村的转变，并成功创建国家AAA级旅游景区，吸引40家外来商户入驻景区从事餐饮、娱乐等经营活动，带动当地劳动力就业230余人，每年户均分红4140元，村民每年获取收益87万元。通过引进市场机制，蒲西街道云寨村90%的村民主动参与组织民俗文化节、灯展等活动，为长垣实现乡村振兴“治理有效”打下良好基础。
长垣自然资源和规划局不动产登记中心主任李俊告诉记者，截至目前，长垣已腾退空闲地和宅基地11550.81亩。腾退的土地规划建设村室、养老服务中心、“四点半”课堂；腾退复垦的耕地建成花园、游园、果园、菜园、污水处理站、垃圾中转站、水冲式公厕等，改善农村生态和人居生活环境；利用腾退的宅基地和闲置房屋建设村史馆、图书馆和文体广场，补上乡村文化生活贫乏的短板。
如今，通过“三块地”改革，长垣已完成601个村级集体股份经济合作社组建，理清自治组织和经济组织在集体资产管理上的职责权限，实现了“政经分离”。在集体经营性建设用地入市的法律障碍得以破解，国有土地与集体经营性建设用地实现“同权同价”的改革推动下，“长垣模式”也有望在各地开花结果，助力乡村振兴迈上新台阶。
