以人民为中心 创幸福新道州
――道县全面推进“五城同创”纪实
通过“五城同创”，道县县城一片欣欣向荣的景象。
道县县城潇水河、濂溪河交汇处。
干净整洁的月岩西路。
整修后的西洲公园成了市民健身休闲的好去处。
本版图片均由道县县委宣传部提供
□ 尹健 盘林 王光雄 唐伯靖
在秦为县，在唐为州，在宋为郡，在明为府……位于湖南省南部，毗邻广东、广西的道县，是一座历史悠久、文化深厚的古城。而今，沐浴改革春风，依托自身优势，道县俨然是湘南经济板块的重要战略支点，永州南部的中心。
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。在道县第十二次党代会和经济工作会议上，县委、县政府顺应全县人民的热切期盼、共同愿望，把以人民为中心的创建作为重中之重，作出创建国家卫生县城、省文明县城、省园林县城、国家生态文明建设示范县和申报历史文化名城(以下简称“五城同创”)的重大部署和庄严承诺。
全县上下把“五城同创”作为一项民生工程、民心工程、凝聚力工程、竞争力工程大力推进，83万道县人民在共建共享中有了更多获得感、幸福感。
高端谋划 以人为本勾画发展蓝图
时间回溯到2016年12月26日，在道县召开的干部大会上，县委书记刘勇会发表了热情洋溢的动员讲话，吹响了“五城同创”的号角。
“‘五城同创’是一项全域工程、全民工程，是提高群众福祉的迫切需要，一切要以人民为中心”，刘勇会一席话，道出了这项工作的核心和本质，“我们要积极顺应群众对美好生活的向往，通过创建工作建设‘富饶、美丽、幸福’的新道州，让广大人民群众在创建过程当中得到幸福感，得到认同感，为此而感到骄傲。”
号角已经吹响，目标已经明确，道县决策者一切从人民群众的利益出发，高标准严要求绘制发展蓝图。该县始终围绕建设湘粤桂结合部区域重要城市和永州次中心来高起点完善规划，编制了《道县城市绿地系统规划》，制定了2017―2019年道县城区绿化攻坚计划。邀请专家考察指导申报历史文化名城工作，制定了《道县历史文化名城保护规划》《道县古城保护管理办法》《道县古城历史文化街区历史建筑保护管理办法》等规范性文献。划定全县生态红线，启动编制《生态县建设规划》……
由于“五城同创”涉及范围广，牵涉部门多，道县充分运用融合思维，将其作为一个整体来规划，加快城区、景区、园区“三区共建”。在中心城区，按照突出生态、彰显特色、功能完备、布局科学、结构合理的原则，精深优化城市总体规划，精心做好城市片区规划，精细完成城市专项规划，形成城市总规、片区控规、功能专规相互配套、相互支撑的科学规划体系。推动城市定位由县域中心向区域中心转变、城市功能由居住型向创业型转变、城市内涵由平台型向文化型转变、价值取向由以物为本向以人为本转变。在做片区规划时，立足长远，加强地下工程建设规划。注重“五城同创”的兼容互补，特别注重与水域岸线的规划布局有机结合，全力守住水生态环境保护底线和红线。始终围绕彰显自然山水洲城、历史文化名城、绿色生态家园来高标准科学规划。与此同时，道县的乡村规划以创建国家生态文明建设示范县为指引，注重顺从自然生态山水脉络，保护历史文化，重视城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划、水资源保护规划、文物保护规划等“多规合一”。始终遵循规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋来高要求执行规划。
规划做成后，执行是关键。创“国卫”有十大基础条件，两项必备条件;创“省文”有133条标准;创“省园”有五大类21项指标……对接如此复杂的创建指标，考验着决策者的执政水平。道县按照创建标准成立了五个领导小组，吃透研究方案，进一步计划工作路线图，始终分步骤、分阶段、分年度有序抓好工作，对一些门槛指标和先天性要求，进行率先突破。为了激励各个创建工作领导小组、各专业组和各级各类单位、各街道及相关社区的工作积极性，定期组织全面督察督办评比，做到“一周一督察，一月一排位，一季一考评”，通过定期奖罚，推动创先争优。
项目为王 重点工程建设惠及民生
“城市的环境卫生变好了，乱扔垃圾的少了，道路拥堵现象减少了，绿色空间多了，休闲锻炼的地方越来越多了。”深秋的道县西洲公园内，市民们健身休闲的身影随处可见。天蓝地绿水清带来的清爽感觉，让市民对政府推进“五城同创”工作由衷点赞。
西洲公园位于道县县城潇水与濂溪河交汇处，面积约3.9万平方米，是道县城区最具人气的公共休闲娱乐场所。因年代久远，设施陈旧，且“五化”(绿化、净化、硬化、亮化、序化)程度较低，园路规划、活动场地总体布局不合理，已不能满足市民生态休闲娱乐需求。为推进“五城同创”，提升城市活力与品质，满足市民现代生活的需求，道县共投入860万元对公园进行改造。如今公园内增植了36种植物，开辟了健身慢跑道，增设了健身场地和器材，还新建了园区景观灯饰，为市民提供了一个休闲健身的好去处。
西洲公园提质改造3.6万平方米，是道县以民生需求为目标、以项目建设为抓手，推动“五城同创”的一个缩影。今年来，道县严格对照创“国卫”标准，抓好主次干道提质改造、城市“五化”工程、环卫基础设施配套、供水及污水管网建设、城中村改造、城区农贸市场标准化改造、病媒生物防治、城乡结合部环境整治、城市空间立面整治、“八小”行业卫生整治、市容秩序整治等重点创建工作。围绕创“省园”，抓好白马公园、滨河公园、湘源公园等公园湿地、城区道路街区绿化工作，确保早推进、早建成、早见效。全力推进历史文化名城创建，确保千年古县申报成功;抓紧对接，加快进度，今年内完成历史文化名城保护规划修编、“非遗”保护规划编制、“国保”单位申报等工作，紧锣密鼓地做好历史街区核心区建设工作。围绕创建国家级生态县，启动生态文明建设示范县规划编制工作，国家生态文明建设示范乡镇创建工作，加强节能减排工作，加强水污染治理和六大水系保护工作，永葆道县青山绿水、蓝天白云。
道县上下卓有成效的工作取得了丰硕的成果，“五城同创”工作稳步推进。道清公路、营江西路提质改造全面完成，状元路市场即将竣工，和一西路等一批断头路建设全面启动。城区破损人行道修复全面铺开，城区主干道立面改造启动实施。排污管道改造全面实施，污水处理厂二期工程已试运营。综合(果蔬)批发大市场投入使用，三个标准化市场完成规划选址。累计投资3765万元，完成绿地8.7万平方米、植树4879株(其中行道树2629株)、灌木球类2424株，打造高速公路入口至道州北路延伸段13.8公里的道州路全线精品景观大道。工业园种植苗木25万株、花草5.6万余株、杜鹃花1万余株新增绿化面积1.4万平方米。积极向上级争取项目资金，被确定为农村环境综合整治整县推进试点项目。生态空间格局不断优化，成为国家重点生态功能区，生态乡(镇)村建设取得阶段性成效。全县林地覆盖率66.7%，建成国家自然保护区1个、国家森林1个、湿地自然保护区1个、县级自然保护区2个。全面推行河长制，积极开展生态基地创建活动，泡水河流域污染治理工程加快推进。排查工业园企业41家、建筑工地12处，对32家重点污染源进行了环境监测;城镇集中生活饮用水水质达标率100%，全县空气优良率达到90%以上。开展道路交通秩序整治“百日大会战” 行动，查处各类交通违法行为22176起。
“五城同创”重大项目影响深远，一些民生微实事则是让老百姓感受到看得见摸得着的变化。道县在民生微实事建设方面的投入，可谓不遗余力，投资9000余万元，在城乡新装监控摄像头4600个，实现城乡治安监控“全覆盖”。实施公厕和环卫设施全覆盖，计划对城区86座公厕中的18座按二类标准进行改造。投入1330万元，新增各类环卫车辆368辆，增设垃圾压缩站22个，增加垃圾收容设施500个。2629个农村垃圾收集亭、1个垃圾中转站主体完工，新增环保公厕3座，城区道路清扫保洁清运作业面积实现全覆盖。全面检修城区路灯，接管背街小巷路灯300多处，城区立体亮化、灯光秀建设工作全面启动。
全民参与 共建共享凝聚创建合力
“道州是我们大家的道州，‘五城同创’是为每一个人谋福利，希望你们积极参与。”每周的“全民卫生日”，道县县委书记刘勇会都会走出办公室，走上街头，挨家挨户作宣传动员，逐街逐巷作摸底排查。每到一户，刘勇会都当面向居民耐心讲解“五城同创”“门前三包”等有关知识，听取群众对“五城同创”工作的建议和设想，并对大家的热情参与、积极支持表示衷心感谢。县委副书记、县长李天明经常深入欧家巷、豆子街、宝珍街、爱莲路、爱莲商业广场、胜利街、朱家洞等处，对西洲社区辖区内的环境卫生和基础设施进行了摸底排查，向居民当面宣传“五城同创”有关知识，以实际行动呼吁和带动居民群众积极参与。
为了发挥好关键少数的引领作用，道县各级领导干部切实把“五城同创”作为重中之重来抓，县长李天明每月召开“五城同创”指挥部调度分析会，推动创建工作有力有效开展。“五城同创”各领导小组和专业工作组加强组织领导，进一步细化明确作战任务书、路线图、时间表，用心用情抓安排部署，用力用智在一线抓落实推进，发挥出关键少数的关键作用。同时，该县组织部门结合万名干部下基层、精准帮扶解难题和“三进一提升”活动，把全县党员干部重心、精力引向“五城同创”主阵地。各级党员干部树牢大局意识、争先意识、奉献意识，坚持把“五城同创”作为比学赶超的“赛马场”，在这个大舞台上建功立业。
文明创建工作不是政府部门的“独角戏”，而是社会各界的“大合唱”。为此，道县通过多种媒体宣传手段营造浓厚氛围，用共建共享的理念来推动全民参与。各级领导带头宣传，层层落实，使创建工作做到了家喻户晓。通过深入宣传、广泛发动，充分调动社会组织、单位、企业、商铺和群众自觉参与到“五城同创”中来，共建共享、共治共管的强大合力初步形成。如今，通过一系列活动，这里的群众参与“五城同创”的积极性空前高涨，“争做谦恭有礼道州人”活动签名、文明礼仪知识宣讲等文明市民活动扎实深入开展;“志愿服务我先行”、“弘扬雷锋精神、共建文明道州”、义务植树、清洁家园、文明劝导、保护母亲河、义诊、义修、义剪等志愿服务活动深入人心;“文明诚信经营户”诚信教育、“重温入党誓词”等教育活动有声有色。
城市管理 “三分靠建，七分靠管”。“五城同创”是一项长期的、复杂的系统工程，部分工作牵涉到日常行政执法，处理不好将会适得其反。为此，道县以解决民本民生问题为导向，以提升精细管理水平为目标，要求行政执法人员既要严格执法，也要文明执法，正面引导广大群众自觉参与到城市管理中来，重点抓好城市规范化、常态化管理。8月31日，道县全面铺开城市管理“秋冬大会战”。在当天的整治中，近200余名执法人员通过说服教育，共清退游摊152起，取缔街头占道摊点34处，清除路边野广告67处。坚持不懈地整治，使突击检查“一窝蜂”、精细管理“人无踪”的现象得到根本改观，“五城同创”的成果触手可及，广大群众的获得感和幸福感不断增强。
攻城莫畏艰，携手度关山。乘着党的十九大的东风，83万道县人民以逆水行舟的紧迫感，以时不我待的责任感，以如履薄冰的使命感，真抓实干，扎实肯干，埋头苦干，“五城同创”的辉煌乐章越奏越响，富饶美丽幸福新道州的梦想越来越近。
