让法治之光照进民生
――法治人社工作亮点纷呈谱新篇
■ 柏润 刘文华 朱燕
前言：
《尚书有云》：民为邦本，固本兴邦。法治，是民生的重要保障。
作为与民生最息息相关的部门，我省各级人社部门始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，积极作为、改革创新，扎实推进各项工作，人社事业发展取得显著成效，有力保障和改善了民生。
党的十八大以来的五年，是湖南人社事业发展最快的五年，人社领域改革力度最大的五年，人民群众获得感最多的五年。通过全系统上下的共同努力，全省人社法治建设工作亮点纷呈，取得了新成绩，展现了新面貌，省人社厅连续五年被评为“全省依法行政和法治政府建设先进单位”，得到了人社部和省委、省政府的一致肯定。“以人为本”，三湘大地沿着民主法治道路顺势而为。
党的十九大报告提出“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展，保障善治”。如何以法治为保障，“建立可持续的多层次社会保障体系”，成为我省人社工作探索的重要方向。
法治引领，护航民生。过去五年，省人社厅砥砺奋进铸就梦想;未来五年，仍将步履铿锵、阔步前行。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在《湖南省法治人社建设年度报告(2016)》(蓝皮书)发布之时，让我们看看省人社厅如何提高改革含金量，增加群众获得感，实现法治工作新突破，助力新湖南开放崛起!
科学立法抓谋划，完善体系“一盘棋”
有这样一组数据：2016年，全省人力资源社会保障系统共发生行政应诉案件1077件，加上期结转198件，共计1275件，比上年增长15%。
人社保障逐步完善，案件受理量却大幅增长，其背后是人民群众、用人单位法治意识的明显增强。
2015年，省人社厅以1号文件在全省政府部门和全国人社系统率先出台了《关于全面推进全省法治人社建设的实施意见》，确定到2020年基本建成法治人社的新格局，这标志着我省法治人社建设的总蓝图已经绘就，法治人社建设按下了“快捷键”，驶入了“快车道”。
2017年，在1号文件基础上又出台了《湖南省人力资源和社会保障法治建设发展规划(2017-2020)》，把就业创业、社会保障、人事人才等七大板块业务工作细分为具体任务台账，全面纳入法治轨道。
“法治人社建设使每一个普通群众都能充分享受到‘法治红利’。”省人社厅法规处刘文华处长告诉我们，省人社厅将持续推进法治人社建设，并把发布法治人社建设年度报告作为每年的一项常态化工作，邀请社会各界对全省法治人社建设进行监督。
我省是人才大省，“十二五”期间每年普通高校毕业生规模在30万人以上，2017年达35.4万人。省委、省政府高度重视高校毕业生就业工作，坚持把高校毕业生就业创业摆在就业工作的首位。那么建立可行性的就业创业政策成了我省面临的重要问题。
为聚焦解决高校毕业生就业创业热点问题，省人社厅在构建新一轮“1+3+X”积极就业创业政策体系时，于2014年出台《湖南省人民政府办公厅关于进一步促进以高校毕业生为重点的青年创业就业的实施意见》，作为三个子文件之一，近年来又陆续出台近10个配套政策措施，逐步形成具有湖南特色的高校毕业生就业创业政策体系。2015年以来全省发放高校毕业生创业担保贷款4.09亿元，直接扶持4401人自主创业，同时按政策给予创业经营场所租金补贴、一次性开办费补贴和商标注册补贴，缓解其创业初期资金压力。
不仅如此，近年来，我省多部地方立法为全国立法提供了宝贵的地方经验。《湖南省人力资源市场条例》为契合简政放权改革需要，将人力资源服务机构许可精简为职业介绍服务许可，由前置许可变为后置许可，缩小了许可范围，降低了准入门槛，缩短了许可期限，更好地激发了市场创新创业活力。同时，《条例》首次提出鼓励发展网络人力资源服务业并对其进行规范，首次对人员测评、人力资源服务外包等新生业态作出规定，为人力资源服务业的多元化发展提供了法治保障。《湖南省实施<工伤保险条例>办法》在全国范围内首次建立了工伤认定案例指导制度，通过以省政府名义发布典型案例的形式，加强对工伤认定工作的指导。
“根据城乡居民医疗保险整合改革，防止医保基金浪费、滥用及欺诈的需要”，为此，省人社厅积极促就的《湖南省基本医疗保险服务监督管理办法》即将出台。
便民利民高效率，公共服务“暖人心”
2016年，全省先后制定印发三个子文件及20多个配套办法，享受扶持政策的各类群体超过200万人次;发放创业担保贷款33.96亿元，带动城乡就业77.24万人。新增转移就业53万人，总规模达1532万人;依法推进人社领域改革，有效推进机关事业单位养老保险制度改革，50万人纳入新制度参保，解决了社会长期反映强烈的养老保险“双轨制”问题。城乡居民医保制度改革在全国进展最快、最顺利……
透过这一串数据，我们欣喜地发现省人社厅在促进就业创业、养老保险等人社领域改革取得的重大突破。
“人社人为人民”。近年来，省人社厅以服务民生、服务大局、服务社会经济建设为己任，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，从增强公平性、适应流动性、保证可持续性出发，加快推进社会保障制度建设。
那么该如何精准发力?重点民生实事项目好不好、实不实，人民群众最有发言权。省人社厅每年完成民意调查问卷近2万份、对100多个建议项目进行比对和论证，确保了民意收集的准确和及时。
为聚焦“农村发展”这个广大人民群众关注的焦点，2012至2016年全省共实施重点民生实事项目84个，其中涉及农村的就多达61个，累计投入约4297亿元，涉及社保就业、教育卫生、环境保护、交通水利、住房保障等多个民生领域。
在保基本的前提下，稳步提高各项社会保障待遇水平。连年调整提高企业退休人员基本养老金，全省月人均养老金水平从2012年底的1473元提高到2016年底的2135元，今年继续提标，预计人均水平可达2270元左右;失业保险金平均标准由2012年的666元每月提高到2017年的1100元每月。新修订的《工伤保险条例》实施后，一次性工亡补助金、伤残补助金标准等都大幅提高。
大力实施全民参保计划，基本养老保险和基本医疗保险实现城乡全覆盖，工伤、失业、生育保险已覆盖全体职业人群。截至2017年8月底，全省基本养老、基本医疗、工伤、生育、失业保险参保人数分别达到4560万人、6779万人、780万人、545万人、550万人;发放社会保障卡4680万张，102项社会保障卡应用目录已开通85%以上。
实现社会保险服务“五险统一经办”。通过省政府电子政务云平台，省人社厅与省工商局市场监管信息平台对接，顺利实现对全省各社会保险经办机构相关信息的互相推送，为“五证合一”实现技术保障。自2016年9月20日实现省人社厅统一登记以来，共为172313家企业进行社会保险登记参保。
“实施大数据发展战略，推进网上办事和信息共享，推动数据共享和业务协同。将持卡库、全民参保库、劳动力资源库三库合并建设，形成全省集中、唯一的人力资源基础信息库。”翻开工作报告，省人社厅统计信息中心侯自芳主任向我们展示了社会保障信息化建设的成果。
2016年，我省开通了智慧人社移动应用平台，整合了全省173家社保卡办理机构，17家社保卡协议发卡银行，3725家医疗定点机构信息，全面提供缴纳人社领域费用、查询参保缴费信息和社会保险待遇信息、查询制卡进度和考试信息、办理社会保障卡挂失、领卡确认、激活等公共服务，目前用户人数达到150万人。开通了网上社会保险参保缴费和个人账户查询服务、人事考试报名缴费查分服务、外国专家来湘申请与审批服务参保缴费以及“e就业”公共服务平台，极大地方便办事群众。
执法工作“狠准稳”，人民利益得维护
维护人民的利益，是法治人社建设工作最重要的组成部分。“先服务后执法，执法服务促发展”，履行法定职责，创新执法方式，敢于对违法行为“亮剑”，保障行政权力在法治的轨道上运行。
近年来，全省各级调解仲裁机构共处理劳动人事争议案件20.8万件，涉及劳动者31.35万人，涉案金额60.39亿元，仲裁结案率保持在90%以上……
农民工工资“治欠保支”工作是省人社厅劳动监察工作的重心。我省结合实际先后出台了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》、《建设领域农民工劳动报酬保证金管理试行办法》，明确了目标任务和政策措施。全省14个市州都成立由市(州)政府分管负责同志任组长的“治欠保支”工作领导小组，先后对解决拖欠农民工工资问题进行专项督查，对欠薪存量案件进行逐一核查，切实推动解决了一批拖欠农民工工资案件，曝光了一批典型案件，严肃查处了一批欠薪违法行为，收到了良好效果。
创新劳动人事争议调解仲裁制度是工作重点。近年来，省人社厅不断创新工作机制，增强服务意识，提高办事效率，稳步推进和谐劳动关系的构建。
“2016年出台了《湖南省劳动人事争议仲裁办案若干标准》和《湖南省劳动人事争议案件终局裁决适用标准》，统一了全省的仲裁办案尺度，公平公正保护双方当事人的合法权益，提高了仲裁公信力。”省人社厅调解仲裁管理处张善雄处长向我们如是介绍。
同时，省人社厅严格落实规范公正文明执法要求，继续推动完善劳动保障监察制度和机制。省人社厅、公安厅联合印发了《关于建立打击涉嫌劳动保障违法犯罪协作机制的工作意见》，并建立了打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为的工作制度，形成了长效机制。开辟劳动保障监察投诉举报和劳动争议仲裁受理“绿色通道”，健全信访接处制度，及时化解信访难题，确保按期结案率100%。加强劳动关系监测预警，及时发现和报告预警信息。
省人社厅劳动保障监察处为维护法律的尊严、保障劳动者合法权益、保证社会的和谐稳定做了许多创新，“我们实行劳动保障守信激励和失信惩戒机制，定期将企业工资支付情况记入诚信档案，将严重拖欠工资失信企业纳入省级社会信用共享和公示系统，由多个部门依法依规向社会公布，在政府资金支持、生产许可、招投标、融资贷款、资质审核、市场准入、评先评优等方面依法予以限制，实现‘一处违法、处处受限’，提高企业失信违法成本，较好发挥了对违法失信行为的惩戒作用。”
深入推进“放管服” 依法行政气象新
党的十八大以来，我省人社工作坚持顺应发展、深化改革、强抓落实，根据简政放权、放管结合、优化服务改革要求，立足自身职能，以群众需求和市场需求为向导，坚定不移地推进行政审批制度改革，深入落实“放管服”各项改革任务。
――全面优化人社公共服务。出台加强和改进人社领域公共服务实施意见，健全人社公共服务网络，加强公共服务窗口建设，按照“于法周延、于事简便”原则，对办理公共服务事项所需证明材料和手续进行全面清理，让办事人员少跑路、少填表、少准备资料。充分运用大数据和“互联网+”等现代科技手段，全面优化人社公共服务。
――制度改革取得突破性进展。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，实现机关事业单位和企业的养老保险制度并轨。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，打通职工和居民两大基本养老保险制度的衔接通道。整合城乡居民基本医疗保险制度，维护城乡居民公平享有基本医疗保障的权益，推进医疗保险支付方式改革，医疗保险在深化医药卫生体制改革中的基础性作用进一步增强。建立了社会保险关系跨地区、跨城乡转移接续机制，实现了跨省异地就医联网直接结算，稳步推进医疗保险和生育保险合并试点。先后降低养老、失业、工伤、生育保险费率，减轻企业缴费压力。
――积极发挥人才评价“指挥棒”作用，出台实施深化职称制度改革的意见，全面推开中小学教师职称制度改革，改革完善基层卫生专业技术人员职称评审工作，分类推进人才评价机制改革。
――工资收入分配制度也逐步完善。国有企业负责人薪酬制度改革深入实施，工资集体协商稳步推进，最低工资制度逐步完善，企业自主分配、平等协商确定的工资决定和增长机制初步形成，机关事业单位工资和津贴补贴制度逐步健全。2012年至2016年，全省社会平均工资由40028元增长到58241元，2017年全省最低工资标准提高到1130元至1580元/月。
落实国务院“放管服”改革要求，分七批取消434项职业资格，削减比例达70%。我们了解到，为营造有利于大众创新、万众创业的公平环境，省人社厅联合发改委、公安、教育、财政、民政、工商等六部门下发了《关于开展全省职业资格清理整顿专项督查活动的通知》，我省全面清理不合法、不合规、不合理、不必要的资格限制，最大限度地降低就业创业门槛，最大限度地为用人单位和各类人才松绑减负。目前国家已经取消职业资格许可和认定的，我省已全部对应取消，没有自行设置国家职业资格考试。
在“心系民生、服务大局”工作理念的指导下，省人社厅工作导向突出便民、高效、快捷三大主题，认真贯彻依法行政的各项要求，转变履职方式、健全规章制度、全面优化服务，多举措规范执法行为。可持续的社会保障制度改革迈出重要步伐，覆盖城乡的社会保障体系建设取得瞩目成就，进一步织密扎牢社会保障安全网。
创新方式巧普法 法治观念入人心
“依法治省关键是建设法治政府，法治政府的关键是领导干部要带头守法，守法就是要依法行政、依法履职，通过各种平台、载体培养领导法治思维和法治意识……”省人社厅举办的法治人社专题研讨班道出了普法工作的重点与核心。
近年来，我省在依法治省活动中，以厉行法治为主题，大力开展普法、学法、用法等活动，大兴民主之风，广开民意渠道，让法治建设遍地开花、家喻户晓，有力推动了依法治国方略在湖南落地生根，为我省经济社会和谐健康发展奠定了坚实的基础。
2016年，省人社厅分类开展“三巡”对症普法、“三送”深入普法、“三层”分类普法，一系列菜单式、个性化普法宣传活动提高了普法宣传的针对性和实效性。以“人社政策惠三湘”、“人社政策法规网络知识竞赛”、“人社政策宣传用语有奖征集大赛”为载体的专题专项普法活动，提高了普法宣传的传播力。借助人社普法“六进”活动和各种新媒体、新形式的宣传活动，提高了普法宣传的普适性，增强了人民群众的获得感。通过上门服务，面对面解决企业在发展中的热点、难点问题，为企业送上最紧迫、最实用的人社法规政策。
邵阳市利用春节节点为农民工服务，有针对性地在高铁站和火车站开展主题普法宣传活动;
郴州市推进建筑业工伤保险“同舟计划”实施，组成宣传队走进数个建筑工地实地宣传工伤保险政策，面对面、一对一把人社法规政策口袋书、宣传画带到群众身边，实现精准宣传;
张家界市利用“中国工伤保险”微信公众号开展工伤保险知识微信竞答活动;
湘潭市建立普法清单，把执法现场变成普法第一现场;
永州市探索普法微电影制作，用生动的影像使普法深入人心;
娄底市充分利用现代化、信息化手段，各业务口分别开通公众微信平台，开展掌上法治宣传。
……
目前，全省人社系统共建立法律政策咨询服务联系点近百家，其中省本级30余家。全省先后150多次为联系点面对面开展法律培训，点对点指导依法调处劳资纠纷。
2016年，省人社厅制定出台《湖南省人力资源社会保障系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020)》，强调法治宣传教育从普及法律常识向增强法治管理、培育法治信仰转变，从职能部门为主向社会化“大普法”转变，从传统模式向主要运用新媒体新技术转变。
“六五”、“七五”规划的连续出台，说明我省始终把法治宣传教育作为一项重要的基础性工作来抓。“全民守法”是法治建设的重要目标，这个目标的实现离不开有效的普法宣传和扎实的依法治理，普法工作只有进行曲，没有休止符。
东风浩荡满眼春，跨越发展正当时。大美潇湘，正乘着依法治省的春风，以“法治湖南”建设为总揽，形成领导干部学法、人民群众信法、制度保障护法的法治氛围。湖南人社人在改革的大潮中激流勇进，为建设“开放、文明、法治、幸福三湘”谱写新的篇章!
《湖南省法治人社建设年度报告(2016)》(蓝皮书)：
我省法治建设的新名片
抚今追昔，“法治人社”服务三湘四水。继2014年和2015年连续两年以“1+N”形式发布湖南省法治人社建设蓝皮书之后，日前，湖南省人力资源和社会保障厅再次以“1+8”形式发布《湖南省法治人社建设年度报告(2016)》(蓝皮书)。
据省人社厅法规处介绍，其中“1”是指《湖南省法治人社建设年度报告(2016)》，“8”是指十大人社行政争议案例、十大劳动监察案例、十大劳动人事争议仲裁案例、2016年度湖南省人力资源社会保障行政复议和行政应诉案件情况分析、湖南省人力资源和社会保障厅2016年行政许可情况分析报告、湖南省人力资源社会保障行政诉讼工作调研报告、长沙市人社局2016年度行政执法案卷自查报告、娄底市人社局2016年度行政执法案卷自查报告。蓝皮书以全省人力资源和社会保障系统2016年法治建设为基础，通过具体的工作情况、翔实的数据、生动的案例，全方位、多角度地展示了全省人社系统2016年推进法治建设工作成果。
蓝皮书显示，2016年全省人社系统认真贯彻落实党的十八大和党的十八届四中、五中全会精神，紧跟法治湖南建设总体部署，全面谋划法治人社建设总体目标和实施路径，统筹推进法治人社建设，坚持全面依法履行法定职责，坚持深化简政放权、注重提升法治宣传实效和规范行政执法行为，实现了人力资源社会保障依法行政和法治工作的新突破。
省人社厅把发布法治人社建设年度报告作为每年的一项常态化工作，加强社会各界对全省法治人社建设的监督，深入推进阳光公开，回应群众所求所盼所需。通过蓝皮书的综合展示，树立了省人社厅和全省人社系统依法行政的新形象，全面提升了法治人社工作的社会影响和美誉度。
法治人社建设蓝皮书已经成为了我省法治建设的一张新名片。
链接：
省医保局推出26项
便民措施助民畅享医保
还有人是否因为工伤门诊就医，需要单位开介绍信而奔波劳累?11月24日，省医保局面向广大医疗工伤生育保险参保单位及人员、协议医疗机构、零售药店集中开展为期两个月的“实施26项便民措施”活动，让服务对象不跑路、少跑路，畅享医保。
省医保局高度重视，要求按计划推进，依时间节点争取提前完成工作任务，通过传统媒体、新媒体、QQ群等多种方式，及时将26项便民惠民措施广泛告知服务对象，打通便民举措服务群众“最后一公里”。
附：
省医保局26条具体便民措施：
(一)医保对重症患者无住院天数限制，督促协议医院解决催赶重症患者出院的问题。
(二)简化意外伤害和肿瘤患者等转诊审核手续。
(三)优化生育津贴发放方式。
(四)精简审核流程，缩短医疗工伤生育保险待遇费用到账时间。
(五)建立健全QQ、微信、APP等公共平台，公布相关工作人员办公电话及手机号码，方便服务对象联系。
(六)编印并公布常见咨询问题答复手册，面向服务对象释疑解惑。
(七)延长参保异动业务办理时限。
(八)简化参保人员基础信息修改手续。
(九)增添服务大厅电脑、打印机、无线路由器及饮水机等，方便办事群众。
(十)设立意见箱，公布举报电话和邮箱，接受社会监督。
(十一)清理积压在银行的医保卡，尽快将卡发放到参保单位或个人。
(十二)扩充医保卡功能，增加金融子账户，实现异地安置人员个人账户资金、工伤抚恤金、生育津贴、个人零星报账、灵活就业代扣签约“一卡通”。
(十三)通过公共服务网(12333)，及时公布医疗工伤生育保险法规政策和业务动态信息。
(十四)及时向协议医疗机构、零售药店和就医购药人员宣传医保待遇政策、业务管理规定和便民服务措施。
(十五)利用公共服务平台向参保职工及时推送参保缴费、住院购药等有关信息。
(十六)开展住院购药参保人员回访，调查服务满意度，进一步改进服务。
(十七)取消参保单位领取工伤待遇的单位收据。
(十八)取消工伤门诊就医单位介绍信。
(十九)受理外地协议机构邮寄的结算发票。
(二十)完善信息系统功能维护，精准标识扶贫政策和贫困人口身份信息。
(二十一)进一步优化完善城乡居民医保省级审核结算业务流程，实现费用审核申报资料信息化。
(二十二)缩短异地就医住院医疗费用结(清)算周期。
(二十三)完善市州区域内跨县市异地就医联网结算。
(二十四)优化省本级参保人员省内异地就医直接结算，尽量减少手工报账。
(二十五)协调部分协议医疗机构解决老身份证读卡器不能读取新发身份证的问题。
(二十六)优化信息服务管理，建立信息服务快速处理机制。
