迈入新时代，飞向全世界
长沙临空经济示范区用好精准、适度、舍得“三个锦囊”，打造创新发展内陆开放型经济高地
2017年3月30日凌晨，黄花机场第二跑道正式投入使用，长沙进入双跑道时代。 王志伟 摄
姜国
我们这个从来不缺少浪漫情怀的民族，几乎人人都在谈论“以实干托起中国梦”。浪漫梦想，雄心壮志，脚踏实地，如何将这些宏大的关键词联系在一起？临空经济或许是将它们融合的一个重要选择。
被誉为“空港经济之父”的美国北卡罗来纳大学教授约翰・卡萨达直言不讳：“21世纪，临空经济正在塑造一种全新的全球经济模式，作为最重要的托举平台，临空经济区就像是一个‘路由器’，连接着全球优质资源，传递产品和服务。”
对于内陆城市长沙来说，连接世界的渴望从未如此强烈，连接世界的梦想从未如此接近――2017年5月，规划面积140平方公里的长沙临空经济示范区获批设立，作为全国第7个国家级临空经济示范区，承担崛起长沙东部开放型经济走廊的重任，肩负实现湖南“走向世界靠蓝天”的梦想。
荣耀和关切汇聚于此。省委书记、省人大常委会主任杜家毫调研长沙临空经济示范区时，寄语长沙市抢抓机遇，紧扣机场、围绕航空做文章，把握临空经济和保税经济的产业发展规律，将示范区打造成为全省开放崛起的新高地。他指出，长沙临空经济示范区建设，要把握“适度、舍得、精准”的原则，即发展“基建建设适度”“产业布局舍得”“招商引资精准”。
省委常委、市委书记胡衡华要求，长沙临空经济示范区要践行新发展理念，对标国际国内一流，高标准、高水平、高质量、高强度加快推进临空经济示范区建设，打造创新开放发展新引擎。
一年过去，年轻的长沙临空经济示范区如何回应期待？记者近日再次踏上这片承载着光荣与梦想的土地，寻访梦想变成现实的实践之路。
关键词答卷
适度 规划与建设“三做三不做”
又是一个初夏晴朗的好天气。白云在黄花综保区通关大楼巨大的玻璃幕墙里游弋，大楼一侧，一辆满载的货车通过机翼形的通关卡口，带着低沉的轰鸣声。有风拂过，大元路两厢新植的行道树摇曳生姿。一切都是欣欣然的样子。
透过车窗看去，一幢幢灰墙蓝顶、掩映在绿意中的厂房接连闪过眼前。“5栋标准厂房已经建成投用，还有3栋正在建设中就已经名花有主。”长沙黄花综保区党工委书记王国良指着最近的一栋厂房告诉记者，这些厂房，入驻率超过90%，主要客户是做全球生意的跨境物流公司。
这是位于长沙临空经济示范区核心区的长沙黄花综合保税区，这里的建设速度曾创下全国之最。2016年9月29日全面开工，仅半年多时间建成了基本成型的现代园区，建成标准厂房、标准仓库等20万平方米，建成市政道路超12公里。
速度“快”的背后，有着更多“慢”的考量。已经建成的冷库、仓库、厂房，都是按需定制，审慎决策后推进建设。“不搞一拥而上的大建设，最大的好处就是避免了厂房闲置，也避免了资金沉淀，有利于我们把握发展的节奏。”王国良的算盘打得很“精”。
这种发展的节奏感，体现在方方面面。翻开长沙临空经济示范区规划图，仅有巴掌大小的红色区域表示黄花综合保税区。这片0.77平方公里的土地，是综保区第一期开发项目，仅占规划面积1.99平方公里的二分之一不到。嵌在140平方公里的临空经济示范区大图内，更显得“袖珍”。红色区域往外，用黄色、白色标记的是待开发区域，那里代表巨大的挖潜空间――基础设施建设和产业布局，都有待时间来给出答案。
谋定而后动，知止而有得。这句古语在长沙临空经济区有句更接地气的表达：三做三不做。全体建设者把这当作谋事干事的准则。“三做”就是对水电路气网、商场、酒店等基础配套设施和综保区等已经确定的项目，以及征地拆迁等已经看准了的事拼命往前推；“三不做”就是对交通组织、产业方向、功能分区等暂时还没有完全思考成熟的工作，坚持先缓一缓，不盲目蛮干，不给未来留下遗憾。
不留遗憾的未来是什么样？实际上，在国家层面，对于长沙临空经济示范区早已擘画好蓝图，指向更广阔的空间。
2017年5月，国家发改委、民航局关于支持长沙临空经济示范区建设的复函明确要求,要牢固树立新发展理念，促进产业与空港、城市、交通、生态协调发展，探索以临空经济促进供给侧结构性改革、产业结构调整、生态文明建设、新型城镇化、内陆对外开放的新路径，打造产业高端、特色鲜明、环境优良的临空经济发展典范。
“区别于传统意义上的经济开发区，长沙临空经济示范区不是一般意义上的工业集聚区，更不是搞所谓的地产新城区。”对标国家以及省、市要求，长沙经开区党工委书记、长沙县委书记曾超群认为，长沙临空经济示范区必须向服务创新引领、开放崛起战略聚焦发力。开放性是临空经济示范区的最大特点和最突出优势，建设临空经济示范区，目标在开放、特色在开放、动力也在开放。
坚持超前谋划与留有余地相结合，长沙临空经济示范区编制了大临空经济发展规划，明晰产业发展方向、目标和路径。本月，临空经济示范区整体发展规划即将推出初步成果。按照“围绕机场做文章”的要求，目前，正加紧推动机场周边约40平方公里航空城控制性详规、城市设计、交通、水电等专项规划完善和提升，推动规划实现由“城市的机场”向“机场的城市”转变。
一座以飞机为核心元素的全新航空城，正在加速起航。
舍得 有所不为促有所作为
京广、沪昆两条高铁干线在长沙交会，架起“黄金十字”，将18个省会城市纳入“一日经济圈”。高铁站往东20公里处，那是黄花机场。国内首条中低速磁浮线路，一端连着机场，一端连着高铁，创造了10分钟交通圈的空铁联合体新形态。
基于长沙独特的地缘优势及现有经济发展状况，国家发改委、民航局在2017年5月的复函中明确指出，长沙临空经济示范区的战略定位首条即是“长江经济带空铁联运枢纽”。区别于其他获批的临空经济示范区，这样的定位因地制宜，富有特色。
根据省委要求，长沙临空经济示范区产业规划要充分把握舍与得的辩证关系，突出“个性”，把彰显临空特色的产业链条理清楚，把长沙临空经济示范区和长沙经开区各自的优势和功能充分体现出来，舍弃低端传统型产业，全力发展临空偏好型产业。同时，充分彰显空铁联动、城港联动的特色和优势。
如何深入领会精神，把握好独特定位，走出一条崭新的长沙临空经济示范区发展之路？
他山之石，可以攻玉。
纵观全球范围内发展较成熟的临空经济区，都有自己鲜明的产业发展定位。如依托强大机场枢纽优势发展商务物流的仁川机场自由经济区、樟宜机场经济区，依托具有高流通性的科技产业基础发展的达拉斯机场经济区、法兰克福机场经济区等。
经验证明，结合本地产业、经济现状，找准定位、布局有自己优势特色的产业，走差异化竞争之路，才是国内临空经济示范区的成功之路。
长沙临空经济示范区的优势十分明显：周边囊括了湖南省三大国家级开发区，聚集了以世界500强企业为代表的数千家企业，是湖南省产业基础最雄厚、商务活动最频繁的区域。以长沙经开区、星沙产业基地、隆平高科技园等产业园区为主形成了湖南最大的工业走廊，也是长沙东部开放型经济走廊的核心区。成为长沙建设智能制造中心的主战场之一。
以临空经济示范区为龙头，几大经济体之间形成了组团、互补、协作的机制，各具特色。“有所为有所不为”成为产业布局顶层设计中最核心的理念之一。
长沙经开区企业蓝思科技是国内玻璃盖板加工龙头，主要客户包括苹果、三星、华为等。去年6月，黄花综合保税区封关运行后，企业逐步把大部分报关业务放在这里，就近报关大幅降低了时间成本和物流成本，送货效率大幅提升。
不过，并非所有企业都是临空经济区的“菜”。一次，一家实力雄厚的物流企业找到示范区招商部门，希望进驻。通过仔细评估这家企业业务，招商部门给出的建议是，该企业与临空产业关联度不大，推荐其到长沙经开区落户，并促成企业与经开区达成签约。
不止于此，各平台之间相互连接与“补位”，达成了更深层次的协作。空铁联运形成的立体交通枢纽格局，让人流、物流、资金流实现“无缝衔接”。通过航空和高铁导出导入国内外的人流、资金流、信息流和物流，在长沙经开区为代表的产业园区开展智能制造，在长沙国际会展中心等平台进行立体展示，在黄花综合保税区实现“低损耗”的跨国交换和仓储……这一切，充分彰显空铁联动、城港联动的特色和优势。
与此同时，长沙临空经济示范区对症下药，从细节入手，对机场周边的道路、公交、场站等交通基础设施进行完善，做好航空与铁路互联互通的基础设施与项目建设；出台针对临空产业的税收优惠政策，设立产业扶持引导基金，搭建公共采购、技术交易等产业服务平台，以此促进产业健康快速发展集聚。
精准
特色企业留得住“长”得好
在招商界，有个广为认同的共识：选择比努力更重要。对于长沙临空经济示范区来说，招商选资的思路很明确：重点瞄准高端研发航空物流、航空服务、出口加工、进出口展示等四个领域，不搞“捡到篮子都是菜”。
这样的顶层设计思路植根于对临空产业的深入研判分析。放眼全国，每一个成熟壮大的临空经济区都有其支柱产业、品牌企业。郑州空港区抓住产业梯度转移时机，给富士康做配套，利用空运优势适应手机生产配送的时效性，其生产的智能手机占到全球供货量七分之一；上海虹桥空港区着力打造以总部经济为特色的产业集群，汇集了博世、携程、爱立信、神州数码等企业。这些龙头企业蓬勃发展，如翼下之风，托举当地临空经济区腾飞。
相对这些成名已久的园区，长沙临空经济示范区起步较晚，惟有“取法乎上”，才能“后来居上”。为此，临空经济区招商人有针对性地盯紧美国FedEx、UPS和德国DHL等国际物流公司，中国邮政、圆通、顺丰等国内物流运输公司，航空维修、航空培训、保税航油等后勤服务，推动各大航空公司及物流公司在长沙设立基地、分公司、全资子公司，并全力推动其落地开花。
水产行业龙头企业年年有鱼集团在加拿大哈利法克斯、日本札幌、挪威奥斯陆等地建立了世界级海鲜中转仓。去年，该公司签约长沙临空经济示范区，计划打造一个全球海鲜的集散中心和加工中心，未来将建立一座特色的海洋小镇，打造世界级海鲜集散加工、分拨销售、特色旅游等中心。
优质的“店小二”服务撑起了企业的雄心。目前，长沙临空经济示范区为年年有鱼集团定制的海鲜暂养仓库已经封顶，使用面积达1.3万平方米。此前，该公司已在长沙黄花综合保税区内投用了一个6000平方米的冷链仓库，距离黄花国际机场仅5分钟车程。
对于争分夺秒的航空物流企业，每一秒流动的时间都是在流金淌银。从去年落地起，该公司已经在临空经济示范区投资3000万元，看中的就是优质的投资促进服务和别的地方无可比拟的高效空运优势。
年年有鱼集团已在北美签订包机合同。航线开通后，黄花国际机场每周将往返3趟百吨级的北美货运航班。除了运送公司的产品进长沙暂养、加工或者分拨到全国各地，每周还可以运送300吨湖南的货物到美国、加拿大等国。为此，年年有鱼集团一年将在空中花费6亿元的航空运输费用，在长沙搭建起跨境货物的供应链平台。
率先尝试全货机直航并首尝甜头的是湖南八百里水产股份公司。去年12月，一架载有2.6吨东南亚海鲜的货运包机抵达长沙黄花国际机场，这是湖南省首架进境货运包机，运载的鲜活水产品包括南美白对虾、草虾、青蟹、笋壳鱼等，飞机从越南胡志明市起飞，3个小时就到达长沙，经过检疫和分发，2个小时内就送到了长沙市民的餐桌上。
长沙―胡志明市定期国际全货机航线开通后，现在每周执行2个包机航班，拉通了境外优质货物进入本地市场、湘籍货物走向世界的“空中高速”，不仅节约了物流和时间成本，也规范了进口海鲜的食品安全问题。以此为契机，八百里公司的航空货运服务将计划延伸至全球的各个角落，除开通越南航线以外，还计划开通孟加拉国、印度尼西亚、马来西亚的海鲜产品货机航线。
通过精准施策，精准服务，一大批像这样的临空偏好型企业引得进，留得住，“长”得好。去年以来，长沙临空经济示范区先后引进以厦门航空和奥凯航空为代表的航空服务业，以顺丰速运、圆通速运、普洛斯物流为代表的航空物流业，以联通数字阅读基地、百联奥特莱斯购物广场为代表的高端服务业等重大项目29个，总投资超400亿元。今年1至4月，黄花综保区新增注册企业72家，注册企业总数达到196家，前5个月可实现进出口额8亿美元。
“将重点引进3至5家投资效益好、辐射带动能力强的临空紧密偏好型产业或世界500强、国内500强企业。”招商部门负责人介绍，临空经济示范区将不断强化航空客货运枢纽功能、打造长沙外向型创新人才集散地、推进产业链向高端发展、建设高品质智慧航空城。
决策层声音
湖南省委书记、省人大常委会主任杜家毫：
要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以新发展理念引领新常态，不变调、不动摇，蹄疾步稳推进各项建设，大力培育新的经济增长点，不断优化和完善城市功能，努力当好创新引领、开放崛起的示范区和排头兵。
长沙临空经济示范区要尊重经济发展规律，把握好建设的时效度，找到投入和产出、成本和效益、供应和需求的最佳结合点。产业规划要坚持有所为、有所不为，要把主导产业、特色产业与配套产业结合起来，构建层次分明、分区合力的产业圈层；坚持区域统筹协调，形成推动示范区建设的整体合力，打造更高水平的开放平台。要以商招商、精准招商，大力引进和发展航空物流、航空服务，以及电子信息、生物医药等相关产业，以带动力强的知名企业和项目，结合大数据分析，形成布局合理的临空经济产业链。
省委常委、长沙市委书记胡衡华：
临空经济示范区是实施全省“创新引领、开放崛起”战略的重要支撑点，要以新发展理念为引领，准确把握长江经济带空铁联运枢纽、创新发展内陆开放型经济高地、高端临空产业集聚发展区、绿色生态宜居智慧航空城的发展定位，进一步落实“适度、舍得、精准”要求，高标准、高水平、高质量、高强度予以推进。要高起点编制完善片区规划，把握临空经济示范区发展的特点和规律，从顶层设计、战略方向上精准定位，彰显全新理念和一流品质。要加快打造航空枢纽，加密国际航线，强化综合配套功能。要以高端产业支撑临空经济示范区建设，紧紧盯住临空产业高端重点着力，吸引留住更多高端人才。要突出重大项目建设，按照既定目标和时间节点推动项目落地落实。
市民看变化
香港捷递国际快运物流有限公司董事长、总经理李彩平：
香港捷递国际快运物流有限公司于2011年在香港成立。公司成立至今，我们一直致力于大陆往返东盟的陆路跨境卡车运输服务。我们近期顺利入驻临空经济示范区，现正开通往返东盟的卡车航班，将首先解决湖南以及周边省份与东盟之间的贸易物流需求。与此同时，我们还将推动东盟地区进口水果贸易在内陆地区进行。
在开展正常业务的同时，我们还将引导世界著名品牌的中国集散中心设立在长沙，通过高科技产品的物流，在湖南推动以长沙为中心的高科技产业链。
年年有鱼集团关务总监宋炼：
年年有鱼集团计划在长沙建设世界海洋小镇，打造世界级海鲜集散加工、分拨销售、特色旅游中心，成为区域经济的标志性名片，带着这样的展望，我们来到了长沙。长沙临空经济示范区筑巢引凤，为我们提供了软、硬方面的全方位服务，工作人员会定期收集企业问题，专人专项跟进解决、协调，这样的体验很棒。
长沙黄花综合保税区项目经理罗荣德：
如果要用四个字来形容综保区的建设，我会用“不可思议”。在综保区刚开工时，我们日夜奋斗在建设一线，在20天内完成了综保区一期0.77平方公里，180万立方米的场地平整。黄花综保区项目建设领导小组从上至下干事创业的激情，深深感染了我们施工方的所有人，不论是节假日，还是令施工增加难度的雨季，都不能阻挡我们把综保区建设好的热情。
经过不断的努力，综保区建设进度一天一个样，6个月时间基本完成园区建设，不到一年时间就实现封关运行，刷新了全国海关特殊监管区建设新速度。2017年6月8日，综保区正式通过海关总署等国家十部委组织的联合验收，作为综保区建设的全程参与者，在国家联合验收组、海关总署正式颁发《综合保税区（一期）验收合格证书》时，我的内心无比自豪。
深圳市龙城物业管理有限公司湖南分公司工作人员朱咪咪：
我是生活在黄花镇，并且在入驻综保区的物业公司内工作的本地人。综保区一期建成运营后，我在家门口找到了这份工作，主要负责会务接待。
我们经常接待来考察、开会的客商，他们对综保区的评价都很高，越来越多的企业选择进入综保区这片热土。
同时我也发现，综保区周围越来越商业化，越来越方便了，今年百联奥特莱斯将开门营业，以后逛街再也不需要跑到长沙市内和星沙城区了，在家门口就能买到全球的商品。
在家门口赚钱，还能方便照顾家人，生活越来越方便，我对现在的生活很满意。
专家金点子
中国空港城市发展委员会执行会长、复旦大学国际空港城市研究中心主任王学东：
长沙临空经济示范区作为高端经济形态发展的引擎，一定会引领长沙乃至湖南省的先进制造业和现代服务业向高端化发展，成为高端产业的聚集区。示范区作为湖南省的开放门户和长沙市的城市客厅，一定要高标准地规划和建设。希望在不久的将来，建设成为“产业国际化、城市智能化、环境生态化”的临空经济示范区。示范全国，联通世界。
中国民航大学临空经济研究所所长曹允春：
国际空港城市的出现，构成了全球高端产业以国际空港城市为平台，在全球配置资源的大空间格局。临空经济就是利用机场的便利，形成临空偏好型产业聚集区，利用空中走廊的优势，飞跃山川河流的阻隔，直接对接全球市场。对于长沙临空经济示范区而言，产业是园区的重要支撑，黄花机场周边聚集了长沙经开区、浏阳经开区等国家级重点产业园区，以及三一重工、山河智能、中联重科、蓝思科技等国内外知名企业，这些产业要素是雄厚的发展基础，是长沙发展临空经济的强大内生动力。
