四川将强化川陕革命老区扶贫开发 提高减贫成效考核比重

　　四川新闻网成都6月23日讯（记者 李春雨）近日，四川印发《四川省川陕革命老区振兴发展规划实施方案》（以下简称：《实施方案》），加快推进四川省川陕革命老区（以下简称老区，包括巴中、广元、达州、南充、绵阳五市全域）全面振兴发展。

　　推进精准扶贫精准脱贫

　　根据《实施方案》，四川将在老区创新扶贫开发机制。健全“省负总责，市（州）、县（市、区）、乡（镇）抓落实”的扶贫开发管理机制。进一步完善贫困县党政领导班子考核办法，提高减贫成效在贫困县考核指标中的比重，强化目标责任。建立健全“五个一”帮扶机制，增强驻村帮扶全覆盖工作实效。进一步完善建档立卡贫困人口动态调整管理机制。

　　强化扶贫资金多元投入机制，加大对贫困老区一般性转移支付力度，引导信贷资金、社会资金积极参与扶贫开发。创新扶贫脱贫长效机制，探索资产收益扶贫、投资收益扶贫等模式，努力帮助贫困群众增收。创新社会扶贫参与机制，以建档立卡工作成果为基础，搭建“四川爱心扶贫网”等扶贫信息平台，通过政府购买服务等方式，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。完善扶贫开发统计与贫困监测制度，建立贫困县约束和退出机制，规范贫困人口、贫困村、贫困县退出标准和程序，实行严格的评估认证制度。

　　补齐脱贫攻坚短板，全面落实脱贫攻坚“3+10”政策组合拳，大力实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划和22个扶贫专项实施方案。结合秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施，加快推进农村道路、饮用水、电网、危旧房改造等基础设施建设。推动落实千村文化扶贫行动各项任务，深入实施电视户户通、广播村村响和宽带乡村工程。立足资源禀赋和比较优势发展特色农业、文化旅游等产业，发展贫困人口参与度高的区域特色产业。扩大就业培训，强化转移就业对接服务，积极发展劳务经济，引导贫困地区与发达地区开展劳务合作。

　　对老区39.6万建档立卡农村贫困人口，有计划地实施易地扶贫搬迁，着力培育和扶持搬迁群众后续产业发展，加快学校、医院等公共服务设施建设，完善土地调整、户口迁移、子女就学、社会保障等相关配套政策。完善农村最低生活保障、基本养老保险、基本医疗保险等社会政策，加快实行扶贫政策和低保政策衔接，为完全或部分丧失劳动能力的特困人群提供兜底性保障。

　　提高基本公共服务水平

　　根据《实施方案》，四川将在老区大力发展教育事业，加快发展学前教育，新建、改扩建一批城乡幼儿园，到2020年基本普及学前教育。推进义务教育均衡发展，巩固提高义务教育水平。改善普通高中办学条件，优化调整中等职业教育布局结构，加强中职学校基础能力建设，加快中高等职业教育改革发展，推进现代学徒制试点，支持特殊教育发展。积极发展高等教育，深入实施国家中西部高等教育振兴计划，支持建设一批特色优势学科、专业和院校。落实贫困边远地区教师待遇政策，推进师资交流合作，促进优质教育资源共建共享。

　　提升医疗卫生服务水平，加大基层医疗卫生机构建设力度，优化县、乡、村三级医疗卫生服务网络，每个县重点办好1至2所县级医院（含中医院）、1所急救中心，每个乡镇办好1所卫生院，确保每个行政村都有1所卫生室。加强基层医疗卫生队伍建设，基本实现城乡每万名居民有2.5名合格的全科医生，村卫生室至少有1名合格乡村医生，为老区贫困县乡医疗机构免费定向培养医学类本专科学生。鼓励省内外三级甲等医院（含部队）与老区贫困县建立对口帮扶关系。完善重大疾病防控、妇幼健康、计划生育等公共卫生服务网络，监测和防控重大传染病、地方病。实施中医药（民族医药）传承与创新工程和基层中医药服务能力提升工程，支持中医药事业发展。

　　积极发展文化体育事业，实施文化惠民工程，加强公共图书馆、博物馆、文化馆（群艺馆）以及乡镇（街道）、村（社区）综合文化服务中心建设，推进公益性文化设施免费开放。推动“高清四川智慧广电”建设，深入实施广播电视户户通、农村公益电影放映、农家书屋数字化升级改造和乡镇出版物数字化发行网点建设等工程，加强老区广播电视节目有线网络、无线数字化和直播卫星覆盖，推进应急广播体系建设，开展“书香天府”全民阅读活动。实施巴蜀优秀文化传承工程，加强地方性特色文化艺术保护与传承。加强物质和非物质文化遗产保护与利用，推动蜀道申报世界文化和自然双遗产。加强体育设施建设，努力实现乡镇、村社全民健身设施全覆盖，广泛开展全民健身运动。

　　促进就业创业，支持劳动密集型产业和家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展劳动力就地就近就业空间。做好城镇就业困难人员就业帮扶工作，对就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶。推动创业创新带动就业，完善鼓励自主创业的政策体系，支持创业孵化基地建设，搭建创新创业平台。建立贫困地区与省内其他地区和沿海发达地区劳务对接机制，积极开展对外劳务输出。加强人力资源市场建设，规范就业中介服务和劳动用工制度，加大劳动力技能培训力度，鼓励和吸引劳动者返乡就业创业。

　　完善社会保障，建立健全统一的城乡居民基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，实现基本养老保险、基本医疗保险制度全覆盖。深入推进城乡居民基本医疗保险制度整合，进一步完善城乡居民大病保险制度，加强重特大疾病医疗救助，建立完善异地就医结算制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。合理确定最低生活保障标准和补助水平。支持光荣院、儿童福利院、未成年人保护中心、残疾人康复中心、精神病人社会福利机构、养老服务机构、农村特困人员供养服务机构等服务设施建设。

　　构建科技服务体系，构建一批面向产业、服务经济、覆盖全面、功能综合的科技服务平台，建立和完善农技推广体系，有效满足贫困地区贫困户和各类经营主体技术及信息需求。加快推进四川科技扶贫在线平台在老区的布局和建设，实施专家服务、技术供给、产业咨询和供销对接。推进科技特派员创新创业，构建一批农业科技园区、专家大院、星创天地等创新创业服务体系，加快科技进村入户到人。

　　加大优抚力度，按照国家统一政策，继续提高“三红”人员、在乡老复员军人等优抚对象抚恤和定期生活补助标准，保障好老无所养和伤病残优抚对象的基本生活。严格落实优抚对象医疗保障政策，逐步提高优抚对象医疗保障水平。优抚对象申请经济适用住房、公租房或农村危房改造的，同等条件下予以优先安排。老区内已实施惠民殡葬等政策的市县要加大政策倾斜力度，着力解决好重点优抚对象和特殊困难群体的基本殡葬需求问题。加大优抚对象家庭成员就业扶持政策落实力度，符合就业困难人员条件的，优先安排公益性岗位。组织机关、企事业单位面向老区定向招募辅助人员。