7月21日，长沙市雨花区融科东南海小区物业公司起诉一业主违反入住合同，违规将住宅改成商用的官司在法院开庭审理，住宅小区反对业主违规住改商的斗争进入了司法程序。近年来，住宅小区一些业主将住宅改为商用，与其他住户产生矛盾的现象愈演愈烈，纠纷不断。
小区业主与托管机构矛盾突出
镜头拉回到6月29日中午，枫树山东南海小学一百多名托管学生在托管老师带领下，准备进入融科东南海小区托管中心午休。然而，小区的一些业主在门口拉起了横幅，堵住小区的大门不让托管机构带孩子们进小区，托管机构与业主们发生激烈争吵，无辜的孩子们也不可避免地受到伤害。
事情的起因是，业主们认为小区内开设的托管机构严重影响了他们的正常生活，每天上学放学时，大量学生出入电梯，吵闹声不绝于耳，各类公用设施被挤占、损坏，门禁系统形同虚设，居家毫无安全感。业主们多次与小区物业交涉，但毫无成效。业主们无奈之下，采取了这种极端方式维权。
7月19日，记者来到融科东南海小区采访，这是一个高楼林立的小区，小区内绿意盎然，附近有名校枫树山东南海小学，入住率很高。在高楼的窗户外，记者看到不少地方张贴着托管招生的广告。而在小区的北门入口处凉亭上，则悬挂着一条醒目的红绸横幅:坚决反对违规住改商，共同营造舒适居住环境。看来这场坚持和反对住改商的争斗硝烟远未消散。
小区物业负责人龙经理介绍说，该小区有7栋高楼约900多户居民。自从今年附近的枫树山东南海小学取消白托后，小区内托管机构越来越多，光C区就有16家，还不包括其他培训机构。小区出入人员增多，安全隐患凸显，特别是噪音扰邻，公共设施被占用、损坏，严重影响了其他业主的正常生活。有户业主因不堪楼上托管机构孩子们产生的噪音，与楼上的托管机构矛盾越来越激化，因交涉无果，该业主便装上高音喇叭对抗，这样，两家的斗争又殃及其他业主。
龙经理苦恼地说，小区因此引发的矛盾越来越激烈，物业公司成了夹心饼干，两头难做人。由于物业公司没有执法权，无力干涉业主住房改成商业用房，物业公司也只能对那些违规住改商的情况进行摸底后劝阻，劝告无效再公示，再向所在社区、街道办事处、教育、工商、城管、消防等部门举报，但此事根本没人管。无奈之下，公司只好起诉了其中一户业主，诉其违规将住宅改变为经营性用房。到时如果法院支持了物业公司的主张，他们将依法制止小区内其他的违规住改商业主。
住宅区内住改商缺乏监管
近年来，城市住宅小区住改商的情况越来越多。托管机构、棋牌室、餐馆、家庭旅馆、广告公司、美容院，甚至小工厂、小作坊纷纷进入住宅楼内。与之而来的是外来人员出入剧增、业主公用设施被挤占损坏、噪音油烟扰民等问题十分普遍，其他业主与住改商户们的矛盾日渐激化。然而此类投诉却少有职能部门介入，难以处理。如地处闹市的开福区锦绣华天小区内，家庭旅馆越开越多，外来人员形形色色，业主居家缺乏安全感，业主们的抱怨也越来越多，但一直无法制止。
曾多次接到住改商问题投诉的长沙市雨花区雨花亭街道办事处城管执法中队林队长告诉记者，住改商是一种民事行为，如果他人侵犯了自己权益，可以上法院起诉依法解决。至于政府职能部门只能针对住改商过程中具体的违法违规行为查处。如“住改商”的过程中出现乱搭乱建、损坏公共设施的行为，找城管部门，遇到噪声、油烟污染找环保部门，无证经营向工商部门投诉，消防不过关找消防部门。然而记者调查中了解到，由于住改商涉及的经营种类繁多，不同类型的违规经营户，执法主体也不同，谁都可以管，谁都无力管。
有关法规须落实到位
记者了解到，2015年，长沙市人民政府办公厅印发了《长沙市商事主体经营场所禁设区域清单》,对15大类经营项目的禁设区域进行明确规范。酒吧、KTV、电玩城、音乐茶座、网吧等经营活动都禁止进入居民楼，但其中对居民生活影响很大的培训、托管机构等并未明确禁止进入。但按规定，凡在居民区域或居民住所内设立经营场所的，必须有所在地居民委员会或业主委员会出具的有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件。然而大多数住改商都是违规进行，未取得任何相邻居户同意，也未经任何部门批准。
《物权法》第七十七条规定，业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。最高人民法院对此的司法解释是，本栋建筑物内的其他业主，应当认定为“有利害关系的业主”，有利害关系的业主请求排除妨害、消除危险、恢复原状或者赔偿损失的，人民法院应予支持。
由于种种原因，许多居民虽然反对住改商，但为此真正诉之法律的却并不多，人们更多的寄希望于政府各部门的监管。
一边是“大众创业、万众创新”好形势，一边是追求宁静生活的居民，“住改商”成了新时期的新问题。呼吁相关部门形成合力，加强对住改商的监管，使之走上规范的轨道。
