由于紧邻名校，生活配套设施齐全，价格也亲民，九江（楼盘）民生・瞰江郡楼盘一经预售，即遭到抢购。殊不知，预售资金却被开发商挪用，导致楼盘停工逾8个月，848名购房户遇交房难，485套已交付住宅也出现产权登记难。
目前，当地政府已成立工作组介入调查，一边追回被挪用资金，一边筹集复工资金，欲解决“烂尾”难题。
专家指出，违规挪用房屋预售资金源于监管缺位，建议当地严肃追责，并尽快立法监管预售资金，降低市民购买到烂尾楼的风险。
民生・瞰江郡预售资金被开发商挪用848名购房户遇楼盘“烂尾”
在九江市浔阳西路与恒盛东路交叉口，看着眼前已停建的民生・瞰江郡楼盘，九江市民王小丽的心里五味杂陈。
2014年1月20日，瞰江郡楼盘正式开工建设，总规划22栋，占地218亩，总居住户数3080户。由于与国家级示范学校九江市鹤湖学校开展了合作，且生活配套设施齐全，价格也亲民，瞰江郡楼盘受到了当地购房户的热捧。
当年9月4日，王小丽也与开发商九江民生新城镇发展有限公司（下称民生公司）签订了商品房预售合同，花费53.5万元全款购买了该楼盘第5栋2单元208号精装房；民生公司则在合同中承诺，2016年1月31日前，会将商品房交付业主。
今年1月26日，民生公司突然发布公告称，由于九江最近几个月连续高强度降雨，导致民生・瞰江郡第5栋无法正常施工造成延期交付，预计今年4月份启动交付。
但到4月份，房屋仍然没有交付。
5月30日，民生公司再次发布公告称，由于工期滞后，包括民生・瞰江郡第5栋在内，原定5月底交房的第7栋和第8栋预计交付时间将延期至12月。王小丽与该楼盘其他业主交流后了解到，原定6月30日交房的第15栋也无法交房，这几栋楼基本处于停工状态。
然而，九江市住房保障和房产管理局（下称九江房管局）官方网站公布的数据显示，这4栋大楼一共888套房屋如今已然销售了848套。
8月31日，王小丽怀揣着希望再次来到楼盘工地，此时第5栋楼连外墙架都没有撤，她要穿过一堆建筑垃圾才能到达楼底，而她购买的精装房仍是毛坯房。放眼望去，整个楼盘除已交付的3栋楼房外，仍未完工的第7栋、第8栋和第15栋也与第5栋并无二致，施工现场则空无一人，到处堆满了建筑垃圾。
“难道要烂尾了？”现实让王小丽有些难以置信，民生公司是江西民生集团的下属企业，“怎么可能突然停工？”
已交付住宅产权出现登记难
遭遇“烂尾”的购房户心急如焚，已经交房的购房户也心烦。
九江市民张海燕花费60.2万元在民生・瞰江郡购买了第3栋2单元一套住房，今年2月2日她办理了入住手续。按照签订的预售合同，民生公司应当在8月2日前办理好产权登记，但张海燕买的房屋却至今未办理产权登记。
这并非孤例，8月31日，九江市不动产登记局一位负责人表示，民生公司尚未就民生・瞰江郡楼盘的已交房屋办理房屋产权登记事项。然而，根据九江房管局官方网站公布的数据，民生・瞰江郡楼盘第3栋、第4栋和第6栋均已交房，目前已售出485套（共504套）。
换言之，这485套房屋至今未能办理房屋产权登记，这无疑使得业主们的落户、子女入学受到了极大影响。
张海燕所签订的预售合同上载明，若因民生公司的责任，业主不能在约定期限内取得房屋所有权证书的，业主可以退房，并获得一定赔偿；若业主不愿退房，民生公司应按已付房款的0.01%向业主支付违约金。
“但我多次找到售楼部协商，对方都是一问三不知，我甚至连有关负责人都见不到面。”张海燕慨叹，开学在即，她只好花巨额借读费让孩子去其他学校上学。
开发商被指挪用预售资金
在建房屋停工，已交房屋难办产权登记，这到底是何缘由？
“房屋早就售罄，老板把资金转走了，民生・瞰江郡项目没钱，我都被拖欠了两个月工资。”8月31日，面对张海燕的再一次质问，民生・瞰江郡售楼部一工作人员直言。
得以佐证的是，今年1月12日，民生・瞰江郡项目工地的工人在当地论坛投诉称，其在工地辛苦干了一年，却遭遇了拖欠工资。
“购房款没有投到民生・瞰江郡项目中，而是投到了其他地方至今没有回来，所以影响了已售房屋的交付使用等问题。”在一次业主与民生公司的协商中，江西民生集团执行总裁、民生公司董事长王亮坦言。
王亮还表示，目前民生・瞰江郡项目仍存在7000万元的缺口，其将尽全力筹措该笔资金，承诺在8月20日前全面开工，争取在2017年年初交付所有延期交付的房屋，“如果做不到，我将承担所有责任”。
然而，业主们等来的，却是又一个晴天霹雳。
8月18日，民生公司发布公告称，其一直积极与项目总承包单位洽谈垫资建设及银行新增贷款支持这两种资金筹措方案，但受多方原因影响推进缓慢，短期内难以达成，原承诺于8月20日前全面开工的计划难以实现。目前，民生公司正积极推动出让异地开发项目（安徽、江苏等项目）的途径，来筹措项目建设资金，该途径是可以解决瞰江郡现状的惟一方案，预计将在一两个月内可完成整体计划。
面对现状，业主们质疑道：“一拖再拖，到底还能不能复工？”
当地政府成立工作组介入调查
据了解，九江市政府组织有关部门成立了针对民生・瞰江郡问题的工作组。
九江市房管局市场监管科许科长表示，民生公司与民生・瞰江郡项目的承建方曾签订过一个协议，约定另一个项目也由该承建方建设，但是民生公司食言，这加剧了双方矛盾，承建方最终停止了项目施工。同时，项目开发贷款银行冻结了民生公司大量资金，致其难以继续建设项目，最终不得已才停工。
“因为没有钱，开发商无力缴纳办理不动产税票所须缴纳的10%费用，所以只能一拖再拖，长久搁置。”九江市房管局市场监管科一名工作人员说。
8月31日下午，当新法制报记者欲就民生・瞰江郡项目停工原因向民生公司求证时，前台工作人员表示，王亮正在努力筹集资金，近期都不在公司，不接受采访。当记者拨通民生公司总经理赵培胜的电话时，其也表示不在公司，随后匆匆挂断了电话。
9月2日，工作组向业主通报称，为了确保预售资金能用于项目继续建设，当地警方已成立专案组对民生・瞰江郡项目的财务进行调查，发现资金已被挪用到安徽宣城、江苏宿迁（楼盘）两地。专案组随即分别赶赴这两地，目前正在进一步核实资金情况，并且正在冻结过程中。此外，针对民生公司的现有财产也在清理、查封过程当中。
与此同时，工作组也约谈了江西民生集团、民生公司、项目承建单位和项目开发贷款银行相关负责人，商讨项目复工的办法。
“我们正在想办法盘活民生・瞰江郡项目二期的土地，并责令民生公司盘活现有固定资产，从而筹集资金。此外，还将设立专用账户，专款专用，让筹资来的资金在共同监管下用于瞰江郡的建设之中。”九江市房管局副局长吴海林在通报中介绍称。
预售资金应专用尽快启动问责机制
许科长表示，房管部门确实未参与到房屋预售资金的管理当中，导致开发商能够轻易挪用预售资金的漏洞，“我们工作存在疏忽，但因为无法可依，我们确实也难以作为”。
据有关媒体报道，近年来，九江多个楼盘都存在有不同程度的烂尾现象，停工、延期交房、强行交房、开发商跑路等屡见不鲜。
江西财经大学教授、宪法与行政法学博士王柱国认为，法律法规规定预售资金应专款专用，仅能用于商品房建设，挪用属于违规行为，应严查始末。此外，当地房管部门也应承担责任，建议当地政府启动问责机制。
2014年3月1日，《南昌（楼盘）市新建商品房预售资金监管办法》正式施行。根据该办法，购房户交给开发商的预售款将被存入专门账户，该账户资金由政府、银行等部门监管。在办理房屋初始登记前，开发商不得随意支取、使用。
王柱国称，房屋预售资金如果是公司人员利用职务上的便利非法占为己有，那么就涉嫌职务侵占罪；如果挪用该笔资金是为了进行营利活动，那么就涉嫌挪用资金罪。
房地产行业“寅吃卯粮”早已成为通行规则，在这种模式下，通过银行按揭的房款，银行虽然监管，但购房人缴纳的定金、全款购房的现金，基本都由房企自行支配，在房企还清银行贷款的情况下更不会有人认真关注房企如何运用资金。房企收取了商品房预售金后，除了用于项目本身外，还常用于偿还前期贷款或新开项目等，一旦出现不测，就可能导致资金链断裂，从而产生烂尾楼。
王柱国认为，鉴于九江现已拥有地方立法权，建议其立法对房屋预售资金进行监管，降低市民购买到烂尾楼的风险。
文/图 首席记者郭俊
