2017中国新型城镇化高峰论坛
财政部政府和社会资本合作(PPP)中心主任焦小平进行主题演讲
天津北方网讯：7月21日，由中共中央党校、中国建筑工程总公司联合举办的2017中国新型城镇化高峰论坛在天津滨海新区举办。财政部政府和社会资本合作(PPP)中心主任焦小平进行主题演讲，以下为文字实录：
尊敬的何校长、尊敬的孙副市长、尊敬的官董事长，还有王总经理，非常荣幸参加2017年新型城镇化论坛，而且特别是刚才何校长讲话让我们明确了方向，也增加了动力。
今天在这里，我在新型城镇化过程中，从一个侧面，从如何利用市场的力量促进新型城镇化的角度，今天根据我们PPP改革三年的实践，我主要认为PPP这种活动，以市场为主的一种力量将是我们新型城镇化的一种新的动力。
今天给大家分享三个方面，第一挖掘城镇发展新动能，第二回顾2014年以来财政部按照中央要求推进PPP改革的情况，第三对当前PPP存在的问题以及未来可持续发展谈谈看法。
第一点，新型城镇化是现代化必由之路，从经济发展来说，从政府策略来说，未来的城镇化和公共服务的供给是我们政府自己启动的一种方法。但是在传统方式，中国城镇化取得了举世瞩目的成就，但是我想我们在发展中粗放发展问题也逐步浮现出来，城市发展层面也浮现出来。
第一个问题，过去是主要政府为主的发展模式，这种发展模式在早期市场需求不足的时候，政府做什么，对什么，但是市场需求达到平衡的过程中，我们政府因为自身的能力范围所以我们感觉到我们不转型就会出现经济总量的一种经济的状态，所以我想中央在提出今后的发展实际，我们必须以供给侧为主的改革，我想这这点，我们政府做有钱的政府，还是做有限的政府，这一点在十八届三中全会改革纲领当中提出来了，明确规定以市场经济、以市场发展决定性作用。
第二个问题，城市发展这么多，城市老百姓有很大的幸福感，但是老百姓的需求多样化、高品质、快捷化，顶点化的需求，我们政府自身的文本能力，市场的能力、管理能力、监管能力都有很大的差距。如果我们不改，和老百姓日益增长的文化生活需求有很大的差距。
第三个问题，我们大城市病以及城镇的发展过程中这些问题浮现出来，这些问题都是我们在前进发展中的一些挑战，如何解决这些挑战？我想挑战就是机遇，问题就是市场。我从市场的观点来给大家阐述。
这里面，大家一致认为我们过去30年的改革开放是改革的红利，大家很多都认为我们没有改革制造的红利了，恰恰相反，我想十八届中全会以后中国启动新一轮的改革，西方有经济学说说法，中国有三个时代，第一毛泽东时代，中国人自立，第二时代邓小平时代，改革开放时代。第三个时代，习近平时代，真正走向现代化的时代。这个红利非常大，而且这个红利还会发挥几十年。
第二个问题，我们如何从大政府改为一个有限政府，充分要把市民、市场作为资源来对待。我想过去把人民的需求作为一种动力来对待。
第三个问题，城市发展是发展问题，也是经济问题，经济改革是核心处理政治与市场的关系，关键在于要发挥市场经济决定性作用，政府该放的要放掉，政府该管的要管住，这就引起出来了，中国PPP搞了几十年，为什么要重新进行改革？PPP就是在前面改革的背景下，如何正确的处理政府的市场关系，如何运用市场和政府两种资源，使经济又好又快的发展，我想PPP就是前面改革一个具体化的工具。
什么是PPP？就是政府没有钱，要融资，这个想法在2013年是正确的一个认识，到2014年以后，我想PPP还是政府治理方式的一种变化，这种方式不仅仅是融资，而是我们能够交给市场做，你要融他的资、建设、运营、维护，市场能做要通过控规竞争的形式来做，打破垄断、放宽准入，引进竞争、鼓励创新，我想对PPP来说，这是现代化的一个治理的一个工具。
从目前城镇化这块来讲，我们从财政部的全国统计数据库来讲，大家看到城市综合开发数量上占百分之六点多，投资额可以占到9%，但是真正涉及的城镇化里面PPP整个市场要达到60%，我想环境、交通主要目前来说都是在这里，因为城市和农村之差就是有没有公共服务，但是现来说，目前的市场分布来说，70%是城镇化相关的内容。
我想分布出来的第二点内容是PPP到底是什么，PPP这里面一句话，就是市场化的、社会化的公共服务供给方式，打破了传统政府包办的方式，凡是市场能做的，政府可以让市场做的，愿意做的愿意采用市场这种方式，所以在这里面来说，中国这PPP的发展因为有在理论上和制度上有所创新，西方来讲大家知道英国，英国是市场化的国家，是一个成型的国家，PPP在他们那里更多是项目融资的概念。但是有一些项目管理，但是我们国家PPP是推动治理现代化的工具。
第二个问题，因为我们是转型的国家，如果在项目融资做到市场的话，政府的一些政策、机制必须要放掉。就是皮影后面的几个线，目前来说，如果放管服不到位，如果财政体系不到位，如果政府投资改革不到位，我想PPP也就是贴上墙上的画。这一点来说，PPP的理解在中国是这样的。
第三个层次西方国家和发达国家，PPP是追求物有所值，就是能够提质增效，政府可以少花钱、多办事、办好事的一个工具，这里面这是我对PPP的理解。
第二个问题，我们2014年以后，财政部牵头做了三件事，第一件事建立一套完整的制度体系，第二件事，初步建立一个统一的PPP大市场。第三个大问题，把PPP改革的目的、新发展方式的成果展现出来。
第一个问题来说，过去我们政府的改革大家都知道，一个改革或者政府发一个关于什么的决定，大家都各自参照。但是在新的时期，改革以顶层为设计为主，更强调整体性、系统性，我想PPP设计的时候，在汲取过去经验的基础上，我们建立了法律、政策一体化的肢题。
这三个词第一必须依法治国、第二政策必须指导，第三指南为标准，就是流程性、标准型、程序性的东西必须有。
第二件事，制度必须要路径明确，流转顺畅，节点可控。如果我们做不到这点，我们还在摸着石头过河，因为我们粗放问题还是得不到整体的解决。
第三个问题，这个制度必须可操作、可知性、可延展。目前这一点利用制度体系说到世界银行包括联合国的任务，目前我们正在向其他国家进行交流推广。
第二个问题，PPP任何制度必须要落地分享。从经济体制改革来说，既然PPP是市场化的东西，我们最终要建立一个市场，在大的市场中，政府、企业、民众在不同的大市场各自发挥自己的作用，从目前来说，我们PPP市场到底有多大，
第一个问题地方有意愿想做PPP项目，从我们库里面，我们有16万亿，目前落地的项目有3.3万亿，目前到31个省市都覆盖了，从这个图里面可以看出，追赶发展的地区、新发展理念强烈的地区发展更快。但是反过来讲，有钱的地区更慢一点，PPP作为一个新理念，一个改革的工具认识还不到位，但是改革分有前后，改革的作用会逐步释放出来。
第三个问题，当前的问题是绿色发展是五大发展理念重要的问题。在PPP里面，我们既鼓励新的发展理念，这里面来说，绿色、低碳的项目占5%，近60%，这样非常好的现象，这从这里面可以看出各地政府对新发展理念落地是生效的。
第三问题，2013年以前，认为PPP就是市场化项目，就是使用者付费的项目，2013年以后，我们把PPP作为政府管理的方式，把政府付费和混合付费拉进来，正因为这种拉近来，才使中建方程在天津地区、在财政上、政策方面还没有出现过去的问题。如果这个政策把财政的钱袋子和PPP的模式结合起来，第一社会投资不敢长期投资，第二很多目前问题机制上没有进行突破。
PPP是可以增加供给，用时间换空间，绝对有这个空间，而PPP可以用好过去的钱，用好现在的钱，用好未来的钱。但是刚才说了，PPP本质是提质增效的工具，目前来说，我们的统计数据来说，传统的项目采用PPP的项目，如果根据最后项目的决算价和PPP招标政府采购价相比，我个人认为至少优化30%-40%以上。而且传统项目建成之日就是行政事业单位，都是我们财政的硬负担。
另外，PPP主要是社会资本，社会资本目前来说，我们做西方制度大区别，西方人不理解我们，中国的社会资本不仅包括民营企业、包括外资企业以及包括中建这样自食其力，自我竞争的一些政府不给任何补贴，不承担任何智能的企业依然可以成为PPP社会资本合作方但是目前纯社会来说，民营资本参与率还是低，这是一个阶段现象。比如说城市大型，过去民营企业没有见过，短期三五年民营投资肯定能上去。
PPP另外一点，通过公共服务供应链的管理，市场化的管理促进了新业态的出现。比如说中建，以前市场是分割的，政府是垄断的，但是中建凭借专业能力可以打遍全中国。第二个问题，PPP讲的是专业模式，比如说洱海的流域治理；第三个，因为创新，以结果为导向自然而然出现的业态出现，基金类的证券化市场发展，都是因为PPP，因为政府服务方式改变而延伸推动其他服务的变革。
第三个作用，PPP有三大作用，第一治理方面已经促进了放管服的改革，使政府向法治政府、信用政府和服务政府转变，第二，市场方面打破的垄断，释放了红利，第三个问题，PPP全过程透明管理，最后PPP想形成一个什么局面？政府、市场、公众三方共建、共商、共治的局面，作用会逐步显现。
刚才我讲了，PPP取得了很大成绩，但是林子大了什么鸟都出现了，特别是前一段不规范的现象，以前搞不是PPP的问题出现，目前国务院发了87号文和50号文对这个现象都说了，PPP要长期发展必须要实际做事，按规律办事。
目前来说新发展理念，还是把PPP作为融资规矩。
第二个问题，PPP是长期活动，政府还是强制，必须要强调甲方为乙方的概念，活动守约的概念。
第三个概念，统一顶层设计不到位，服务成本高、行政成本高；
最后是社会资本公共责任不到位，中建还是挺到位的，PPP是长期投资、稳定投资，绝对不是快投资、暴力投资，很多企业把PPP作为短平快的项目，这是错误的认识。
另外一个还有政府监管不到。PPP公共服务是政府的责任，搞了PPP并不是改变政府的责任改变了，只是政府的工作重点改变了，我们更多从自己亲自操盘改未指定规则，监管结果，监管市场的任务。
下一部分PPP如何进一步的发展？首先还是要把贯彻新发展理念放在第一位。PPP改革总书记提出的13个字，PPP改革前面深化改革是供给侧改革的重要工具，所以过程当中一定要踩发展的油门。
第二个问题，比如说7月17日刚刚发来了，目前的污水和垃圾充分竞争，实践证明这种方式可以解决政府供给，而且非常好。
第三，可以监管，所以财政的污水垃圾从今年开始，凡是市场能做的，市场愿意做的，不再市场安排投资和投资补贴，更多的是按结果付费，我知道垃圾比如说污水处理，我们和农村污水是晒太阳制，但是PPP是否付费出了污水才给你钱，过去机制要转变。
还有加强监管，控制风险，特别是当前PPP如何简单作为融资工具，特别是政府和市场，不进行合理的风险分配，将来会有巨大的金融风险，而且这个措施会越来越严厉。
希望各级政府不要在这方面有一些幻想。最后一个问题，PPP做了这么多，PPP改革的最终目标建立一个全国统一的、规范、透明的PPP大市场。（“津云”――北方网编辑尹辰辰）
