人民调解员正在对案件进行调解 登封市法院供图
河南商报记者 王琦 通讯员 赵晓敏
大禹治水时，面对滔滔洪水，他用“疏”而不是用“堵”，最终取得了胜利。对于化解矛盾纠纷，“疏”的重要性同样不言而喻。
登封市作为大禹文化的发源地，登封市法院也从中借鉴，在矛盾纠纷化解方面积极开展诸多探索。实施“封调禹顺”多元矛盾纠纷化解机制以来成效卓著，今年截至3月底，已经化解矛盾纠纷330余件。
【案例】
女儿不尽赡养义务
老人在这儿找回公道
最近，登封市法院大冶法庭的民调员赵书亮对去年11月份调解的一起案件进行了回访，结果令他欣慰。
去年11月份，家住登封市大冶镇的常老太来到大冶法庭，原因是女儿对她不管不问，不尽赡养义务。常老太已经八旬，有两个女儿。早年丈夫去世，常老太受苦受累把两个女儿抚养长大，并成家立业。然而，常老太却因无人赡养，无奈住进敬老院。长女阿琴（化名）两年多未去敬老院看望过老母亲，还把老母亲的1万元积蓄占为己有，村里每人每年的640元补助也被她领走。
诉调中心接到此案后，立刻组织调解。在调解现场，阿琴还是用各种借口为自己开脱，对占有1万元积蓄的事儿也不认可，常老太气得大哭。
见此情景，赵书亮以及村里一位德高望重的长辈对阿琴提出严厉的批评，“从母亲十月怀胎到抚养孩子长大成人，母亲付出了多少爱，这种为子女无私奉献的精神多么伟大。”
渐渐地，阿琴也开始说一些“软话”，最后意识到自己的错误后，表示悔恨并当即作出保证，每月给老人200元的赡养费，每月至少去敬老院看望母亲3次。
前几天的回访中，常老太告诉赵书亮，女儿现在对自己不错，履行了调解时所做的承诺。
【机制】
化解矛盾纠纷
线上线下共发力
像常老太这样的案例，登封还有很多。不少案件未进入诉讼程序时就已经解决了，即便进入诉讼程序，调解也贯穿其中。
登封市法院院长赵洪印说，结合大禹以疏治水的精神内核，该院创新推出了萌发阶段、诉前阶段、诉讼阶段、执行阶段、四到位阶段五段连环的“封调禹顺”多元矛盾纠纷化解机制。
“我们搭建了线上、线下多元纠纷化解平台，建立了‘封调禹顺’五段连环微信公众号，创立了多元调解中心和法庭诉调对接工作站，并在全市乡（镇）区、办全面布局了17个‘封调禹顺’调解中心，300余个工作站，搭建了点线面结合的多维度诉前调解网络。”赵洪印介绍。
在这个机制中，登封市法院还整合了多方力量，聘请1033名人民调解员参与诉前化解纠纷，建立了特邀机制，根据案件特点，分别邀请妇联、劳动仲裁部门、交通事故调解委员会、保险、村委会等部门参与到案件调解之中。
“人民调解员生活在基层，熟悉基层状况，调解各种纠纷案件时都是‘专家’。”赵洪印说，人民调解员在法官指导下开展工作，弥补了法官调解“刚性”有余、“柔性”不足的缺陷，有效整合了社会资源。
为了提升调解员的工作能力，登封市法院还组织召开“封调禹顺”多元调解中心之调解员培训会。登封市法院副院长梁运奇表示，通过培训，增强了专职人民调解员的调解业务知识，拓宽了调解工作思路，提高了调解实用技能，让各位专职人民调解员能学以致用，用理论指导实践。
【成效】
今年前仨月
已化解矛盾纠纷330余件
“近年来，登封法院的收案数持续飙升，而办案法官数不增反减，案多人少的矛盾异常突出。”赵洪印说，这也是登封市法院积极探索多元纠纷化解机制的大背景。
赵洪印介绍，民事案件中，离婚、赡养、邻里纠纷等占了很大比重，通过调解的方法使问题得到解决，一是消除了双方的矛盾，二是比起诉讼，双方的对抗情绪在调解中更容易得到化解，也能更好地维护社会稳定。
以大冶法庭为例，该法庭庭长于勇说，该庭调解中心有3名民调员，老百姓有纠纷可以直接到法庭来调解、解决，这种信任感也很强。于勇做过一个统计，从去年8月份该庭调解中心开始运行，到去年年底时就调解了82起案件，而该法庭去年全年审结的案件只有376件，“调解结案的多了，法官可以用更多时间去审理那些疑难类案件，整体工作更有效率。”
赵洪印介绍，2017年截至3月底，通过多元纠纷化解机制，登封市法院已化解矛盾纠纷330余件。
【计划】
深化多元纠纷化解机制
扩大民调员的选材范围
5月23日，为进一步深化和完善多元纠纷化解工作，登封法院召开“封调禹顺”多元纠纷化解工作推进会。
赵洪印表示，随着司法改革深入开展，矛盾化解是个系统性工程，不能仅仅依靠法院，需要更多的社会力量参与到矛盾化解中，构建大排查、大调处、大化解的矛盾化解新格局，从而进一步提高司法效率。
赵洪印说，接下来要扩大“封调禹顺”多元纠纷民调员的选材范围，纳入退休法官、人大代表、政协委员、律师等；进一步完善工作机制，构建核心民调团队，完善民调与诉讼的衔接，扩大调解案件范围；完善民调员的保障，实施“四个一”保障措施，即一份民调待遇、一套统一服装、一次系统培训、一个至高的荣誉。
通过“封调禹顺”多元纠纷化解机制，广大一线民调员将矛盾层层过滤，防止了很多恶性事件的发生，也起到了减压阀、蓄水池、防洪堤的作用。
赵洪印表示：“我们要继续积极探索该机制，整体上还是要前移窗口、主动作为、送法上门、靠前服务，帮助化解矛盾纠纷，打通为民服务的‘最后一公里’。”
【流程】
看一看“封调禹顺”
多元纠纷化解机制
1.萌发阶段
在乡镇办事处、村委社区成立纠纷化解工作室，法官、人民调解员每周五固定时间到工作室联合办公。设立微信平台，群众通过扫描二维码，自由选择人民调解员调解自己的案件。
2.诉前阶段
主要依托诉调中心，同时在每个中心法庭建立与司法所诉调对接工作机制，民调员进驻法庭，负责调解法庭管辖范围内涉诉案件。实行“诉前调解申请书”制度。立案接待时，通过告知当事人调解的优势和诉讼风险，由当事人自愿选择确认后，按属地原则，案件由诉调中心分流调解。
3.诉讼阶段
对进入该院的民商事诉讼案件，各基层法庭在受理后，经审查认为适合调解的，由各法庭出具诉调对接移送函及诉调对接流转表，交给辖区内的各个调解中心，一同转去的还有诉讼副本等。
调解员根据诉状上当事人的联系方式，通知相关人员到调解中心进行调解。调解成功的，依据调解协议制作法律文书；调解不成的，通知移送案件的法庭及时取回安排开庭。
4.执行阶段
在案件执行过程中，对涉及人身权等类型案件，执行员在征得双方当事人书面同意后可委托调解，由诉调中心按属地原则分流。
对执行阶段调解达成协议的，经执行部门审查确认后，可依法办理执行结案手续；未达成调解协议的继续执行。
5.四到位阶段
强调源头治理，实行信访专员制度，加强信访评估。对新信访案件，实行“三长”（院长、庭长、审判长）联合接访工作机制；对信访老案，实行“三三制”处访工作机制，同时，还出台实施方案确保信访老案妥善化解处置。
