多肉植物助力脱贫
丝瓜扶贫产业基地好就业
□本报记者马丙宇通讯员李存伟
新乡市地处河南省北部，北依太行，南临黄河，与省会郑州隔河相望，辖12个县（市、区）、1个城乡一体化示范区、两个国家级开发区，总面积8249平方公里，总人口614万。现有国家扶贫开发重点县1个（封丘县）、省定扶贫开发重点县1个（原阳县），2014年以来全口径建档立卡贫困户9.1万户29.48万人、527个贫困村，其中深度贫困村56个。截至2017年底，全市贫困人口4.2万户10.86万人，贫困村177个，贫困发生率2.49%。2018年，新乡市脱贫攻坚目标任务是：实现5.13万农村贫困人口稳定脱贫，封丘县、原阳县脱贫摘帽，完成57名农村贫困人口易地扶贫搬迁任务。
各级党政干部特别是一把手必须以高度的历史使命感亲力亲为抓脱贫攻坚。贫困县党委和政府对脱贫攻坚负主体责任，一把手是第一责任人，要把主要精力用在脱贫攻坚上。
——2018年2月，习近平在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话
抓领导责任扎实推进脱贫攻坚
“11次”四级书记亲自抓
坚持书记抓，抓书记。该市严格落实市、县、乡、村四级书记亲自抓的责任格局，带头研究部署，带头认领任务，带头明察暗访，带头承担责任。市委书记和市长每周主持召开工作推进例会，点评进度，剖析问题，落后的县（市、区）一把手现场表态。全省第六次脱贫攻坚推进会后，新乡市委书记张国伟在两个月的时间内，主持召开11次专题推进会议和开展8次专题督导调研活动。
“4天”市领导分包到乡
该市坚持各级领导联系分包制度，要求市级领导分包到乡，每月至少4天深入乡镇一线抓脱贫；县级领导分包到村，每月至少8天入村抓脱贫，且每周至少到分包贫困村蹲点驻村一天一夜；乡科级干部分包到户，每月至少15天入户抓脱贫；驻村干部每月驻村时间不少于20天，帮助基层解决实际困难，督促指导问题整改及对标达标工作。
“53个”专项职责明确到人
该市进一步完善行业扶贫责任体系，明确53个脱贫攻坚成员单位专项职责，细化量化目标任务，明确时间节点和责任人，责任落实情况与单位文明奖挂钩。实行分管市级领导牵头，行业部门具体负责，全员参与脱贫攻坚。对危房改造、健康扶贫、教育补助、低保、转移就业、安全饮水、资金拨付等重点行业政策落实情况，实行周排序制度，由各有关行业部门分别对各县（市、区）进行排序，每周在《新乡日报》进行公开通报，把县（市、区）分管领导和责任单位主要负责人一并通报。
要坚持党中央确定的脱贫攻坚目标和扶贫标准，贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，既不急躁蛮干，也不消极拖延，既不降低标准，也不吊高胃口，确保焦点不散、靶心不变。
——2018年6月，习近平对脱贫攻坚工作作出重要指示
抓问题整改倒逼主体责任落实
“153条”问题整改逐条落实
针对中央巡视反馈河南省22条问题、国家2017年反馈河南省的82条问题和今年上半年反馈的18条问题，新乡市分别制定整改方案，明确责任单位和整改时限，全力推进整改落实。针对省2017年脱贫攻坚成效考核反馈新乡市的67条问题、贫困县摘帽评估反馈的16条问题、第一季度督查巡查反馈的17条问题、第二季度督查巡查反馈的17条问题，该市细化为153条问题，建立专项台账，点对点抓好整改。同时，将市督导考核中发现的问题与中央巡视、国家督查、省反馈问题一并纳入台账管理，逐条逐项进行整改落实。
“45230户”走访排查入户见人
重点排查边缘户，共排查45230户，逐户写出户说明；重点排查脱贫不稳定户，共排查30户，争取9月底前实现稳定脱贫。重点排查识别和退出程序不规范、档案资料不规范、数据质量问题和数据不一致问题，共修改错误信息数据3.23万条，数据质量实现较大幅度提升。
“27673条”问题整改不讲条件
围绕贫困户脱贫、贫困村退出、政策落实等重点工作，在全市范围内开展对标达标行动，对没有达标的工作、没有整改的问题，结合“清零”行动，建立县乡村三级举一反三对标达标问题清单整改台账，强化台账管理，逐项整改达标。目前共排查出问题27673条，已整改25610条，整改率达到92.55%，其余如产业覆盖不到位、环境治理问题、危房改造等2063条正在按照制定的整改方案和措施持续推进整改。同时，开展精准识别“回头看”行动。
要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。
——2015年11月27日至28日，习近平在中央扶贫开发工作会议上的重要讲话
抓党建引领筑强堡垒夯实基础
“3608个”村村都有好支部
该市按照“双好双强”标准，选优配强村党支部书记队伍，新乡市3608个村已顺利完成支部换届选举。同时，在全市评选10名“史来贺式好干部”，在七一前夕举办颁奖典礼，编印《史来贺、吴金印式好干部风采》4000册，发放至全市各村，激励广大基层党组织书记履职尽责创先进、立足岗位争优秀。扎实开展软弱涣散村整顿，将近三年软弱涣散村、换届选举重点难点村、脱贫攻坚检查问题突出的1096个村纳入排查范围，对问题突出的125个村作为当前基层党建工作的重点，建立台账，推动整改。
“992名”第一书记助力脱贫
新乡市共有992名第一书记投身脱贫攻坚战场。该市加强第一书记日常管理，实行市、县两级第一书记省、市平台双签到，建立县（市、区）委书记、组织部长组成的考勤工作微信群，定期进行通报。今年以来，累计通报批评42名第一书记和队员，召回2名第一书记，约谈13个派出单位负责人，党政纪处理3人。“710人”责任组长重任在身
将村级脱贫攻坚责任组长与第一书记列入组织部门管理考核范畴，充分调动工作积极性。安排各乡镇对责任组长履职情况进行排查，调整充实710人。同时强化扶贫干部培训工作。每次培训组织现场测试，不合格不准离场，确保参训人员实现扶贫政策、脱贫标准、扶贫任务、扶贫措施、扶贫成效“五个一口清”。仅5月份以来，市、县两级累计培训干部1.1万人次。
要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。
——2015年6月18日，习近平在部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调
抓脱贫增收分类施策全面推动
“1761家”“三带”模式效果明显
新乡市委、市政府每半月对产业扶贫工作开展一次督查，定期召开产业扶贫示范点观摩推进会和产业扶贫推进例会，作为县（市、区）年度考核依据，推动企业带贫。截至目前，全市带贫主体1761家，产业和增收措施叠加度为2.45，产业和增收措施覆盖率实现全覆盖，贫困村集体经济产业项目实现全覆盖，累计叠加带动贫困户151923户，实现户均增收7781元。
“17.28亿”金融扶贫贷款全省第二
探索建立政银保、政融保、政银企等融资新模式，有效破解融资难、融资贵、融资慢问题。今年1至7月份，新乡市金融扶贫贷款新增扶贫小额贷款17.28亿元，当年累计贷款金额居全省第二位。
“85个”扶贫车间助脱贫
按照《河南扶贫车间建设管理办法》，新乡市对各县（市、区）扶贫车间进行重新认定。加快规范整改扶贫车间，切实保障村集体和贫困户的收益。目前新乡市共有扶贫车间85个，受益贫困户1051户，受益贫困群众1123人。
“730个”贫困村的新靠山
该市深入开展“百企帮百村五个一”活动，自4月份活动开展以来，新乡市56个深度贫困村全部与企业结对，共有730个村与企业结对。长垣县成立扶贫基金会，接受帮扶企业和爱心人士捐款2740万元，用于贫困村基础设施建设、贫困户危房改造等。
“35375人”创业就业再创新高
新乡市大力开展贫困劳动力集中职业技能培训，组织“春风行动”、“就业援助月”、“2018年就业扶贫专场招聘会”等专项活动，帮助贫困家庭劳动力就近就地转移就业。全市建档立卡贫困家庭劳动力实现转移就业35375人，开发公益性岗位安置贫困劳动力17046人，培训贫困家庭劳动力6426人。
严格按照“两不愁、三保障”要求，确保贫困人口不愁吃、不愁穿；保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学上、上得起学；保障贫困人口基本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障贫困人口基本居住条件，确保住上安全住房。
——摘自《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》
抓政策落实不打折扣稳中求进
“10.15亿”财政资金投入充分保障
新乡市财政从2016年开始，每年预算安排财政专项扶贫投入不低于9600万元，切实强化脱贫攻坚资金保障。截至目前，2018年财政扶贫资金已到位10.15亿元，共实施扶贫项目936个。
“118村”完善提升基础设施
该市投资10290.93万元，对118个村实施农村饮水安全巩固提升工程，解决了9548名贫困人口安全饮水问题；投资9877万元，顺利完成56个深度贫困村和封丘县、原阳县61个非贫困村电网改造；投资1.9亿元，对116所学校实行“全面改薄”，已开工项目182个，着力改善贫困地区教育条件；101个卫生室正在加紧建设，新建成村级服务中心99个。今年摘帽的2个贫困县封丘县和原阳县，所有行政村已全部实现通硬化路、通客车。
“100%”健康扶贫应保尽保
新乡市出台健康扶贫方案，构筑贫困人口基本医疗、大病保险、大病补充保险、第四次商业保险、民政医疗救助和大病救助基金等六重医疗保障体系，全市建档立卡贫困人口参加城乡居民医疗保险和大病补充保险参保率100%，家庭医生免费签约服务覆盖100%，市县所有定点医院已全部实现基本医保、大病保险和困难群众大病补充医疗保险“一站式”即时结算，减免贫困人口医保缴费2426万余元，报销困难群众大病补充医疗保险费用2194.87万元，为4.14万人办理慢性病卡。
“12.4万”教育扶贫惠及贫困学子
今年以来发放各类教育扶贫资助资金8025万元，惠及贫困学生12.4万人次；坚持送教下乡，派出500名城镇教师到农村支教；持续开展教育扶贫“春雨行动”，市区109所学校和1012名帮带教师对封丘、原阳开展帮扶活动，受益师生达3万余人次。“3450元”兜底政策保障生活
该市认真开展低保、扶贫“两线合一”工作，农村居民最低生活保障标准由每人每年3210元提高到3450元，农村特困人员集中供养标准提高到6300元、分散供养标准提高到4300元。开展城乡低保复核认定、农村低保专项治理和困难群众精准再识别工作，及时将符合低保条件人员纳入保障范围。
要用严格的制度来要求和监督，抓紧制定考核评价指标。要突出目标导向、结果导向，不仅要看出了多少钱、派了多少人、给了多少支持，更要看脱贫的实际成效。
——2016年7月，习近平在东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话
抓督导问责问题整改见实见效
“166人次”督导问责毫不手软
建立周督查汇报、单月暗访、双月讲评、半年考核、年终总评机制考评体系。5月份以来，新乡市每周组织一次集中暗访，市委书记、市长连续5周每周听取工作汇报，安排部署整改工作。统筹整合脱贫攻坚5个督查巡查组、市“敢转争”实践活动16个督导组、市纪委监察委6个督察组力量，不间断进行检查督导。对发现的问题，市、县、乡、村及行业部门，分别建立排查和反馈问题整改台账。坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过”，一督到底、不改不放。统筹运用通报、约谈、组织处理、党政纪处分等手段，对在脱贫攻坚工作中认识不到位、精力不集中、工作不得力、作风不扎实、成效不明显的干部严肃问责。今年以来共问责166人次，包括5个县（市）党委书记。其中党政纪处分6人，撤职一名副镇长。
坚持扶贫同扶志扶智相结合。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，强化脱贫光荣导向，更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。
——摘自《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》
抓精神扶贫扶志扶智力拔穷根
“4有”贫困户有了内生动力
新乡市注重扶贫同扶志扶智相结合，大力开展精神扶贫，激发贫困地区脱贫致富内生动力。召开精神扶贫动员大会，下发《全市宣传思想文化系统助力脱贫攻坚“精神扶贫五大专项行动”工作方案》，通过思想教育、情感交流、政策宣传、技能培训、典型带动等方式，激发贫困户内生动力；举办精神扶贫与脱贫攻坚质量提升理论与实践研讨会，号召学习焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神以及新乡先进群体精神；创新精神扶贫形式，自编自导现代豫剧《老村里的新故事》，将丰盛的精神大餐送到贫困群众手中。封丘县将贫困群众按“智弱缺劳、怕苦怕累、性格偏执、缺资缺技、缠闹巧取”等五种类型进行分类，通过“一联二会三榜四有”模式深入开展扶志扶智工作，即以“一名乡贤”为纽带联系贫困户，以教育培训会、德行评议会“二会”为载体培育脱贫户，以贤能榜、先进榜、后进榜“三榜亮德”为手段激励贫困户，最终把全县贫困户培育成为有理想、有志气、有能力、有成效的“四有”脱贫户。
下一步，新乡市将认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动工作部署，坚持目标导向和问题导向，加压奋进，砥砺前行，以两个贫困县摘帽、56个深度贫困村退出、10.86万贫困人口脱贫为重点，打好“四大硬仗”，开展“六大行动”，实施“四大工程”，扎实答好新时代中原更加出彩首份重量级答卷。
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