会议现场
□河南法制报记者王园园/文图
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近日，在省人大常委会立法工作暨立法培训会议上，《河南省人大常委会2018年至2022年地方立法规划》正式公布。74件立法规划项目涉及生态文明建设、保障和改善民生等方面，涵盖了我省经济社会发展的诸多领域，省人大常委会副主任王保存出席会议并讲话。
过去的40年在探索中前行
532件法规为经济社会发展保驾护航
今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年、我国改革开放40周年，也是省十三届人大常委会履职第一年。改革开放以来，我省地方立法工作从无到有，从蹒跚起步到逐渐完善，取得了显著成绩。
过去的40年，在省委正确领导下，我省地方立法经过了从探索起步、规范发展、加快步伐到完善提高的历史进程，立法体制不断健全，立法工作积极推进，注重立法与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展。
截至今年9月，全省共制定地方性法规及具有法规属性的决议、决定532件，包括省级306件、市级226件，其中现行有效的360件，包括省级205件、市级155件。这些地方性法规与国家法律行政法规相配套、符合河南实际、具有较强可操作性，切实发挥了为全省改革开放和经济社会发展保驾护航的重要功能。
未来5年在发展中规范
74件立法规划项目涵盖经济社会发展诸多领域
会议表示，2018年至2022年地方立法规划选列立法项目74件，涵盖我省经济社会发展的各个领域。
据介绍，《河南省人大常委会2018年至2022年地方立法规划》由省人大常委会编制，经省委常委会研究同意，已于今年6月24日由省委转批实施。立法规划共选列立法项目74件，由审议项目31件和调研项目43件组成。其中，制定39件，修订35件。
《河南省人大常委会2018年至2022年地方立法规划》是我省近5年法治建设的重要指导性文件。以体现我省地方特色、突出重点领域立法为编制原则确立的74件立法规划项目，由31件审议项目和43件调研项目组成。其主要内容包括：着力发挥立法引领和推动作用，确保国家和我省重大战略实施方面的立法项目，如《中国（河南）自由贸易试验区条例》《郑洛新国家自主创新示范区条例》《河南省郑州航空港经济综合实验区条例》等。
自觉弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化方面的立法项目，如《河南省志愿服务条例》《河南省社会诚信条例》《河南省老年人权益保障条例》等。
加强自然资源和生态环境保护，推动经济社会可持续发展方面的立法项目，如《河南省土壤污染防治条例》《河南省水污染防治条例》《河南省固体废物污染环境防治条例》等。
积极推进乡村振兴战略实施，加快乡村发展方面的立法项目，如《河南省农业生态保护条例》《河南省乡村垃圾处理条例》等。
推进社会管理创新，营造和谐平安社会环境方面的立法项目，如《河南省突发事件应对条例》《河南省城市管理综合执法条例》等。
积极做好国家法律的落实和细化，及时制定贯彻实施上位法方面的立法项目，如《河南省实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法》等。
孩子的学前教育一直备受关注。着力保障和改善民生是此次立法规划关注的重点之一。根据立法规划，《河南省进城务工人员权益保护条例(修订)》《河南省消费者权益保护条例(修订)》《河南省学前教育条例》等也被列入其中。
省人大常委会法工委主任王新民介绍，从去年起，省人大常委会通过发布公告的形式，面向社会公开征集立法建议项目，现已累计收集超过100件。立法规划是省人大常委会对未来5年我省省本级地方立法工作的总体安排，是对地方立法工作宏观性、全局性和前瞻性的思考和把握，是一项做好地方立法工作的基础性工作。
王新民表示，立法规划是动态的、开放的、指导性的。在未来立法工作中，省人大常委会还将着眼于处理好改革和法治的关系，既要保持立法规划的总体确定性，同时，也要适应国家政策调整和上位法变化的需要保持必要的灵活性。随着经济社会发展进步和改革的不断深入，对于适应形势发展急需立法的项目，经过认真研究论证，条件成熟的，也可以纳入省人大常委会年度地方立法规划，适时启动立法程序。
立法路上提高质量是关键
立足河南省情，突出重点领域立法
实现良法善治，提高立法质量是关键。省委十届六次全会提出，以党的建设高质量推动经济发展高质量，一步一个脚印实现中原更加出彩的奋斗目标。地方立法工作要紧盯高质量发展这一工作重心，紧盯新时代中原更加出彩这一奋斗目标，把提高立法质量作为工作主题，为推动全省高质量发展提供可靠的法治保障。会上，省人大常委会副主任王保存就做好新时代全省地方立法工作谈了几点意见。
王保存指出，要充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。为什么要强调人大主导立法？因为这是人民代表大会制度的题中应有之义，是加强改进新时代立法工作的必然要求，最直接的作用就是提高立法质量和效率、切实防止部门利益法制化。
什么是人大主导立法？就是在党的领导下，人大及其常委会贯彻党委决策，统筹安排立法计划、协调组织立法起草，广泛听取各方意见、组织进行审议等，体现为人大对立法工作全局的把控、对立法工作各环节的统筹。
人大如何主导立法？在地方立法中，具体表现是：第一，积极落实党委确定的重要立法任务，确保党的主张通过法定程序成为国家和人民的意志。第二，认真编制立法规划、立法计划，强化对立法工作的统筹，确保立法工作的针对性、前瞻性。第三，做好对法规的牵头起草和组织协调工作。政府部门、有关方面负责起草的法规案，人大有关专门委员会或法工委要提前介入，加强督促指导；对一些综合性、全局性、基础性的重要地方性法规案，可以由人大有关专门委员会或者法工委牵头起草，政府部门、有关方面参加。第四，发挥人大的审议把关作用。通过相关机制扩大立法有序参与，充分听取各方意见，加强论证和评估，广泛凝聚立法共识，认真做好草案审议和修改完善工作。
王保存强调，要坚持问题导向，突出重点、急需先立。栗战书委员长在今年9月地方立法工作座谈会上提出了当前地方立法的三个重点领域，即加强生态环境领域地方立法，将社会主义核心价值观融入地方立法，加强民生领域地方立法。比如我省生态环境保护方面的地方性法规，无论立改废释，距离中央要求、环保形势都还有差距，单是大气污染防治方面的立法就留白较多。洛阳、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、三门峡7市将出台大气污染防治地方性法规，目前这项工作已经全面铺开。比如我省文化底蕴深厚、红色资源丰富、道德模范频出，但地方立法对社会风尚的引领、对河南形象的维护都还不够。比如我省民生领域立法近年来虽然有所加强，但整体上，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等民生领域立法的保障力度还不够强，也没有充分发挥地方立法与群众距离近的优势等。“我们要认真研究、积极落实，从实际情况和现实需要出发，结合自身立法能力，分清轻重缓急，科学安排进度，制定和完善一批地方性法规。”
王保存建议，要注重对立法机制的探索完善。立法是程序性很强的工作，包括起草、提案、审议、表决、公布等在内的基本立法程序，有效保证了立法的程序正义和规范合法。新时代对立法质量、立法效率要求更高，立法工作更加强调精细化、精准化，这就需要转变思维习惯、突破思维定式，在坚持基本程序的基础上，加强对提高立法质量的有关机制的探索。建立立法反馈制度，可以让对法规草案提出意见的单位、个人知道意见是否被采纳，增强立法的回应性和互动性，调动立法参与积极性，广纳各方智慧；学习全国人大常委会法工委的立法经验，可以把十八届四中全会提出的建立基层立法联系点制度落实到位，将其作为拓宽公众有序参与立法途径的切入点，让基层的意见直达我们立法机关；还可以建立立法专家库，发挥专家优势，或者与高校合作建立立法基地，开展地方立法调查、研究、评估与咨询服务等。目前省人大常委会正在积极推进基层立法联系点和立法专家库工作，未来将通过这两个平台不断提高立法民主化、科学化水平；探索以委托起草等形式购买社会服务，这也是落实十八届四中全会精神和立法法、立法条例规定的需要，有助于避免部门利益法治化、拓宽立法思路，省人大常委会在这方面做过有益尝试。“此外，还有加强立法大数据和信息化平台建设，一切有利于提高立法质量的好做法、好制度都可以为我所用，不断解决新问题、创造新经验。”王保存说。
