徐亚平 袁卫和 胡义兵
发展义务教育，是办好人民满意教育的基础性工程。“基础不牢，地动山摇。”多年来，岳阳市把义务教育作为区域教育的“重中之重”， 精准施策，持续发力，推动城乡义务教育高位均衡发展，让孩子们享受更高质量更加公平的教育。
以更高的站位促优先
2008年，岳阳市委、市政府就作出了建设“教育强市”的战略决策。10年来，历届党政持续接力，从政策上保障教育优先发展。每年，市委常委会、市政府常务会都要议决2到5个教育方面的事项。出台了阳光招生、化解中小学债务、教育信息化建设、化解大班额、尊师重教保健康、乡村教师支持计划等文件，将“县域内城乡义务教育一体化改革”列入全市重大改革项目。
近3年，市委、市政府“巴陵人才工程”将教育纳入其中。通过“四海揽才”招聘高学历人才248人。各地还通过免费师范生、定岗招聘录用，特岗计划等方式，招聘中小学教师1900多人，其中85%安排到农村薄弱学校任教。市人大组织了义务教育法执法检查，市政协开展了农村教师队伍建设调研。充分发挥教育督导代表市政府监督、检查、指导、评估教育工作的职能，评估结果纳入县（市）区年度综合绩效考评。
在强有力的政策推动下，岳阳市义务教育地位稳固、保障有力。2014至2016年，该市义务教育投入逐年增长，分别为35.1亿元、36.8亿元、41.6亿元。
以更大的力度促均衡
区域教育中，农村教育是短板。为了补齐短板，岳阳市加大农村学校调整改造力度。近几年，全市撤并农村中小学410所。按照就近入学的原则，建好保留的283个教学点，建设25所寄宿制学校，做精做强。2008-2017年，投入16.1亿元，建设义务教育合格学校856所，农村公办幼儿园222所。实施2014-2018年全面改薄工程，累计完成投资12.5亿元，覆盖1004所农村地区薄弱中小学校，受益学生35.3万人。近年来，各地置换义务学校债务10亿多元。
为了化解城区“大班额”，岳阳市注重从源头优化教育资源。制定了《岳阳市区中小学用地布局规划》，采取迁、并、扩、新建和置换的办法，扩充优质教育资源。市政府连续3年将中心城区学校“六建六扩（新建6所学校、扩建6所学校）”纳入政府重点工作，预计新增学位1.53万个，目前已新建中小学各1所。市直整合巴陵中学、鹰山中学和洞纺学校初中部，新建市十八中。“现在家门口就有了优质合格学校，用不着劳神费力把孩子送‘名校’了。”许多家长都这么说。
“公办不择校，择校到民办。”近几年来，岳阳市采取集团化办学、民办公助等形式，鼓励社会力量办学。弘毅教育集团、华夏学校、湘阴县知源学校等等，不仅缓解了城区入学难的问题，也为群众提供了多样化的教育选择。
以更严的措施促公平
“让每一个孩子站在同一起跑线上。”2012年，岳阳率先在市直学校实施“阳光招生”：义务教育免试就近入学，普高招生不破计划、不降录取线、不跨区域。2014年，市政府下发文件，在全市全面实施“阳光招生”。2015年，取消公办高中招收择校生。2016年，阳光招生向职高延伸。2017年，制定了《岳阳市消除大班额专项规划（2017-2022年）》。“专项规划”和“阳光招生”的有效实施，促进了生源、班额的均衡，全市小学、初中平均班额分别为39人、49人，热门学校班额由70人下降至53人。
“让每一个孩子接受相对公平的教育。”贫困学生“心有人爱，身有人护，难有人帮”，义务教育“两免一补”全面落实。2013年以来，全市共发放各类资助资金11亿元，受助学生507万人次。着力保障进城务工就业就读，中心城区吸纳进城务工随迁子女3.16万人。全市建设市、县两级特殊教育学校6所，在校学生1158人，送教上门176人，随班就读1471人，全市享受教育权利的残障学生达到2805人。关心关注留守学生和单亲家庭学生，开通亲情热线、“师长热线”。开展“万名教师大家访”。设立“心理健康咨询室”，帮助这些学生解决心理上的困惑。
“让农村孩子‘零距离’聆听‘名师’授课。”岳阳市制订了《教育信息化三年行动计划》，全市乡镇及以上学校全面开通“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“网络教学空间人人通”，教师展示个人空间3.5万个，开通率100%。开展骨干教师示范教学、“送教送研”、“一师一优课、一课一名师”等活动，实行城带乡、强帮弱、公助民，全市100所城镇学校与农村薄弱学校结对，实行管理同步、师资互访、资源共享。全市选派139名教师援疆、援藏、“三区（新化、平江）”援教。开展“千名教师扶持行动”，教师免费体检，乡村教师乡镇补贴、边远地区特殊津贴落实到位，建成农村学校教师公租房1.1万套。良好的工作条件和生活保障，让很多优秀农村教师选择了坚守。
通过坚持不懈的努力，岳阳市适龄人口普及程度稳步提升，小学入学率、巩固率，初中入学率均为100%，初中巩固率达99.59%。高中阶段毛入学率已达93.5%，16至64岁人口平均受教育年限10.6年，提前跨入小康行列。
