本报记者 陶娅洁报道
近期，有关征收房地产税的话题备受关注。
财政部部长楼继伟在G20税收高级别研讨会上的一番话，为房地产税的推行吃了一颗“定心丸”。楼继伟指出，应该积极推动个税和房地产税的改革，但遗憾的是，目前还没有正式推出（方案），主要是受制于信息征集能力弱以及利益调整阻碍。“只要是真正的税收再分配，就会受到真正的阻碍，但我们义无反顾地要做。”
“义无反顾”4个字，彰显出高层的决心。然而截至目前，尽管征收房地产税在坊间疯传，但在实操领域相关的草案并未出台，房地产税对谁征收，征收多少等基础问题也无定论。一切看上去都箭在弦上，但细细深究却觉得有些遥远。
技术操作层面仍显“稚嫩”
与房产税相比，房地产税是新事物。
在概念上，房产税是以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税。当前，我国房产税按照1986年10月1日起实施的《中华人民共和国房产税暂行条例》征收，由产权所有人依照房产原值减除10%至30%后的余值计算缴纳，税率为1.2%。若房产出租，则依照房产租金收入的12%进行缴纳。
而房地产税比房产税多了一个“地”字，也意味着未来的持有税，其征收对象不但是房屋价值，而且还将包括房屋下面的土地价值。根据其历史沿革，当前所讨论的房地产税由“物业税”演变而来， 而“物业税”的首次提出是在2003年十六届三中全会上。可以说房地产税的提出已有13年时间，但各界对于征不征、怎么征、征多少等问题仍存争议。
目前，关于房地产税的草案并未出台，市场上流传的主要有以下两种方式，一类是按人均居住面积，一类是按房屋价值。按人均居住面积征税的依据大多为上海（楼盘）试点房产税按照人均免税住房面积为60平方米；按照房屋价值确定免征额的原因在于，不同地区相同居住面积的价值可能相差很大，按照人均居住面积免税，就会有利于高价房主而不利于低价房主。
抛开上述争议，实行房地产税仍存在不少技术性问题。其中最主要的就是信息收集统计存在困难。有分析人士指出，由于我国人口多，人们居住分散，不利于信息的收集和统计，这也加大了开征房地产税的难度。
中国城市房地产研究院院长谢逸枫在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，房地产税的制度设计包括房产税、土地增值税等一系列税收，其中最大的问题是技术。比如不动产统一登记信息管理基础平台没有全国联网的话，是无法统计征收房地产税的房屋套数的。
“其次是法理上的疑问。目前居民拥有的房屋产权为70年，房屋价格中已包含了土地出让金。然而考虑到土地为国家所有，再缴纳房地产税有重复征税的嫌疑。”谢逸枫说道。
正如北京（楼盘）大学财经法研究中心主任刘剑文对媒体所言，“在国家拥有土地的情况下，为何要再向个人征收房地产税，这种模式在国际上很罕见。因此当前土地使用权和房屋所有权相分离的问题，较难解决。” 不过，学界亦有声音提及，物权法上规定了土地使用权到期后“自动续期”，这其实是一种非常接近于所有权的状态。
对此，知名房地产专家周建成博士对《中国产经新闻》记者指出，在该问题上或可参照上海工业用地的出让方式。“上海工业用地的出让年限分为20年和50年，不管哪一种，都存在到期后的土地使用问题，对此政府主要采取三种做法。一种是到期后如果还要续期，就须经政府同意后补交相应的土地出让金；一种是到期后政府回收土地，土地上的建筑物按照价值进行赔偿；还有一种是到期后政府收回土地，土地上的建筑物不进行赔偿，企业还不能有意破坏建筑物。”周建成表示，政府并无意让土地出让金和房地产税“脱钩”，在该问题上，政府的想法尚不尽成熟。
除去不动产登记全国联网的技术难题，以及土地出让金的法理困境，征收房地产税还有一层门槛，即必须立法通过。
2016年房地产税可以纳入立法程序吗？谢逸枫认为，一切都取决于中央。如果中央不提出房地产税开征，或不提交全国人大常委讨论，那么房地产税永远都不会开征。但目前，中央并没有明确指示“开征”房地产税，而用了推进改革之类的措辞。
房地产税“隐含”多重利益纠葛
根据财政部公布的数据显示，2014年全国土地出让金收入约40480亿元，超过了4万亿元。如果这4万亿不征土地出让金，而是改征房地产税，也就意味着让买房人来承担这4万亿。
有人计算，若按照世界通行的1.5%的税率，一家三口在北京二环购买一套100平方米的房子，价值800万元的话，则每年需要缴纳的房地产税是12万元，相当于每月纳税1万元，这可以说是加在居民身上沉重的负担。
爱奇艺财经频道主编齐俊杰认为，甚至在房地产税出台之前会出现大量的房产抛售潮，二手房的卖盘涌现很可能会让房地产出现大幅的下跌。
“并且，房地产税针对的人群也值得商榷。是否届时只针对老百姓(603883,股吧)的私人住房开征，而公务员的住房则无需缴纳房地产税？其中就存在公平性和合理性问题。”谢逸枫补充，除此之外，房地产税划归地方政府还是中央也存疑问。而这些都将严重影响房地产税开征的进程，也会阻碍房地产税改革的进一步推进。
对此周建成指出，在中国很多政策的实施都存在阻力，比如拆迁、反腐，但最终依然会执行。并不是因为有阻力的存在就不做了，中央讲更多从经济运行角度来考虑某项政策的可行性。
“当前的中国经济不论是国有经济还是民营经济，其信用都以不动产作为根本。不动产的价格如果出现滑坡，那么不论是政府财政，还是企业和个人的信用都将崩盘。现在为保证资产价格不出现大幅下跌，中央实行宽松的货币政策，甚至地价也炒得非常火热，以期用地价撑住房价，总之整个战略的意图就是为了保证资产价格的稳定。如果房地产税现在出台，意味着资产的投资价值将大幅萎缩，政府和企业信用崩盘，保资产价格这件事将会失败。这是推行房地产税的利益阻力。”周建成分析。
尽管存在诸多不成熟之处，以及利益纠葛，房地产税的征收仍有其“意义”。《21世纪经济报道》特约评论员刘波撰文指出，当前，贫富差距主要表现为财产性收入的差距。累进性的个人所得税虽然具有一定的抚平贫富差距的功能，但因为主要针对工资性收入而非财产性收入，所以对缓解整体分配不均的贡献并不大。而房地产税作为一种直接税、财产税，其税负不容易被转移，拥有大量房地产的富人将承担更多的税负，这能够弥补目前促进公平分配的税收机制所存在的短板。
“财产税是国家的主要税种，必须推出，不然对整个国家财产的初次分配和再次分配都会造成不良影响。一旦推出，大量的炒房将会减少。事实上，西方国家都在征收房地产税，也并无出现大量负面效应，房地产税主要还是起到了维持稳定的正面效果。”周建成表示。
不过纵观前路漫漫，现在说房地产税开征仍为时尚早。正如有专家所言，房地产税在2017年顺利开征的可能性“微乎其微”。
