法制晚报讯 （记者 温如军）在昨天下午的人大会议上，法制晚报(微信ID：fzwb_52165216)记者获悉，审计署报告2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况中，除了央企的问题之外，扶贫资金的使用也存在一些问题。审计署报告显示，在重点抽查了17个省的40个县中，冒领或违规使用、闲置或浪费扶贫资金超10亿。在保障房方面，4.85万家庭违规获4.24亿元补助。此外，审计署介绍了2015年度各部门以及单位的整改情况，整改后促进增收节支和挽回损失等增加到6083亿元，制定完善制度5947项，处理5500多人。
审计概述 已有5500多人被处理
根据预算法的规定，审计署对财政部编制的中央决算草案在上报国务院前进行了审计。
审计了42个中央部门及241家所属单位，审计财政支出预算1891.62亿元，占这些部门支出预算总额的36%。总的看，这些部门能够认真执行预算，严格控制和压缩“三公”经费，加强结转结余资金管理，完善财务和预算管理制度，着力提高财政资金使用绩效，预算执行情况较好。
报告显示，违规套取和使用资金问题还时有发生。主要是司法部和国土资源部环境监测院、核与辐射安全中心等6家所属单位通过重复申报项目或多报人数等方式取得财政资金6694.59万元；教育部、发展改革委、人民银行等7个部门和中国水利水电科学研究院、中国国际电子商务中心等37家所属单位有9.24亿元未纳入部门预算管理，如昆明（楼盘）海关将走私物品处置收入1197.95万元存放账外，用于业务经费、发放福利等。此外，还发现未及时办理竣工决算、政府采购不规范等问题，涉及金额61.33亿元。
另外，事业单位预算保障办法不够明确。主要是基本支出挤占项目支出、人员经费挤占公用经费问题较普遍，抽查的卫星环境应用中心、工商总局市场研究中心等19家事业单位，2014年至2015年挤占项目支出和公用经费等2.36亿元补充人员经费，有的单位人员经费超出财政拨款近4倍。
据审计署审计长刘家义介绍，2015年12月，全国人大常委会听取了国务院关于整改情况的报告，提出了审议意见。有关部门、单位和地方认真落实，进一步加强整改。目前基本整改完毕，促进增收节支和挽回损失等增加到6083亿元，制定完善制度5947项，处理5500多人。
焦点问题·地方债 暗藏兜底回购等隐性债务
审计发现的主要问题有，部分地方发债融资未有效使用和有的地区仍违规或变相举债。
报告显示，地方政府债务审计方面，重点审计了11个省本级、10个市本级和21个县。从审计情况看，有关部门和地方建立健全举债融资和风险预警机制，完善了相关制度，政府债务管理得到进一步加强。至2015年底，11个省本级政府债务余额8202亿元，或有债务余额10970亿元。
抽查发现，至2015年底，黑龙江、山东、湖南、北京（楼盘）、内蒙古和广东等6个省发行的置换债券中，有138.4亿元（占2%）未及时使用，主要是未达成提前还款协议或偿还手续办理滞后等所致；湖南、山东、河南和广东等4个省使用的置换债券融资中，有112.57亿元（占2%）未按规定的优先顺序偿债；内蒙古、浙江和湖南等3个省新增债券融资中，有24.23亿元（占4%）因项目未落实等尚未使用。
至2015年底，浙江、四川（楼盘）、山东和河南等4个省通过违规担保、集资或承诺还款等方式，举债余额为153.5亿元。有的地方出现一些隐性债务，内蒙古、山东、湖南和河南等4个省在委托代建项目中，约定以政府购买服务名义支付建设资金，涉及融资175.65亿元；浙江、河南、湖南和黑龙江等4个省在基础设施建设筹集的235.94亿元资金中，不同程度存在政府对社会资本兜底回购、固化收益等承诺。
焦点问题·扶贫
违规使用或浪费扶贫资金超10亿元
法制晚报(微信ID：fzwb_52165216)记者了解到，本次审计报告还公布了全国扶贫资金的分配管理使用情况，报告显示，在具体扶贫项目实施中，有的地方也未严格按规定条件筛选扶贫对象，抽查云南省寻甸县2015年发放的1339笔扶贫到户贴息贷款6560万元中，仅有711笔3433万元（占52%）发放给了建档立卡贫困户。
另外，有1.51亿元扶贫资金被虚报冒领或违规使用，还有8.7亿元扶贫资金闲置或损失浪费。由于统筹整合不到位等，抽查的贫困县每年收到上级专项补助200多项，单个专项最少的仅4800元；抽查的50.13亿元扶贫资金中，至2016年3月底有8.43亿元（占17%）闲置超过1年，其中2.6亿元闲置超过2年，最长逾15年；17个县的29个扶贫项目建成后废弃、闲置或未达预期效果，形成损失浪费2706.11万元。
据介绍，审计指出问题后，有关地方已追回资金1422.6万元，收回闲置资金6981.59万元。
焦点问题·保障房
4.85万家庭违规获4.24亿元补助
保障房无疑是百姓解决住房问题的重要途径，也是最受关注的问题之一。
从全国审计情况看，2015年，各级财政对城镇保障性安居工程和农村危房改造的投入分别比上年增长17%、40.6%；享受住房保障待遇家庭和完成改造农村危房户数分别增长17%、62%，有效改善了城乡居民居住条件。
但审计中也发现了不少问题，有关政策落实不到位、有140多个单位和180多户补偿对象骗取套取财政资金、有866个市县存在资金闲置或住房利用不充分等问题。
具体来看，补助和待遇分配方面，有4.85万户非贫困或已享受补助家庭获得农村危房改造补助4.24亿元；有5.89万户不符合条件的城镇家庭享受保障性住房补贴6046.25万元、住房3.77万套。此外，审批绿色通道政策执行不到位，加之监管不严格，1339个市县有4287个项目（占抽查项目的29%）存在未批先建、非法占地、未依法招投标等问题。
审计发现，至2015年底，有748个市县结存结转专项资金共计603.55亿元（相当于其当年投入的3%），其中478.6亿元闲置逾1年；有19万套保障性住房因配套基础设施建设滞后等不能及时交付使用，还有6544套住房被违规销售或出租经营等。
审计指出问题后，有关地方已统筹使用资金9.33亿元、追回1.18亿元，退还多收税费1.06亿元，取消或调整保障对象资格1.5万户，清理收回和分配使用住房7231套，处理352人。
焦点问题·八项规定 5家金融机构“顶风作案”
所谓“八项规定”，是2012年中央政治局会议上强调的党风建设，包括全党要厉行节约、精简会议等八项内容。此次审计在“八项规定”方面依然存在不小的问题。
刘家义透露，光大集团、农业银行(601288,股吧)、人保集团、国寿集团、太平保险5家金融机构存在超标准购车、在风景名胜区开会等问题7262.3万元。审计中还发现了其他问题。
对上述问题，有关金融机构已整改207.53亿元，修订完善制度103项，追责问责219人。
文/记者 温如军
