新民晚报讯（记者 杨玉红 裘颖琼）记者从今天举行的市政府新闻发布会获悉，上海“十三五”以来旧改数量取得突破，旧改难点逐步突破，一批以保留保护为主的旧改项目顺利推进，如静安区张园、安康苑项目，黄浦区老城厢区域、金陵路区域，虹口区北外滩区域等。
图说：市政府新闻发布会现场 新民晚报记者 杨玉红 摄
市住建委主任姚凯介绍， “十三五”时期，中心城区共改造二级旧里以下房屋约281万平方米，超额完成原定240万平方米的约束性指标，为目标的117%（其中：2016年计划完成55万平方米，实际完成59万平方米，为目标的107%；2017年计划完成48万平方米，实际完成49万平方米，为目标的102%；2018年计划完成40万平方米，实际完成42.7万平方米，为目标的107%；2019年计划完成50万平方米，实际完成55.3万平方米，为目标的111%；2020年计划完成55万平方米，实际完成75万平方米，为目标的136%）。
2017年，上海将旧区改造的方式由“拆改留并举，以拆除为主”，调整为“留改拆并举，以保留保护为主”，明确了“坚持留改拆并举，深化城市有机更新，强化历史风貌保护，进一步改善市民群众居住条件”的总体思路。通过旧改，不仅有效改善了困难群众的居住条件，同时也提升了城市面貌、地区环境和整体形象，有力拉动了投资、消费和经济发展。
旧改质量也在显著提升。姚凯说，从任务完成时间看，近年来基本在当年的上半年就已完成年度目标任务的70%以上，至10月份就基本完成全年目标任务，旧改工作呈现加速推进的态势；从居民签约比例看，全年新开旧改基地签约率均在很短时间内达到99%以上，旧改工作呈现出居民积极参与并高比例生效的态势；从全市工作总体情况看，各相关区旧改工作有序推进，大体量旧改项目、旧改完成量都超历史纪录，旧改工作呈现各区齐头并进、整体推进的态势。
旧改政策体系日臻完善。2020年，上海印发了《关于加快推进我市旧区改造工作的若干意见》，明确扶持政策，完善推进机制，压实区政府主体责任，强化市相关管理部门的统筹协调作用。同时，市相关职能部门制订了15个配套文件，包括：完善土地支持制度、财政贴息政策、直管公房残值减免政策、税费支持政策等，形成了一套完整的加快推进旧改工作的“1+15”政策体系。
旧改推进机制不断健全。一方面理顺全市旧改管理体制。市旧改办实现实体化运作，负责研究有针对性的政策措施，统筹协调办理相关手续，解决疑难杂症和痼症顽疾，有力推动了全市旧改工作。另一方面，理顺全市旧改推进机制。成立“上海市城市更新中心”，具体负责旧区改造、旧住房改造、城中村改造及其他城市更新项目的实施。
旧改难点逐步突破。一是旧改资金筹措渠道实现新突破。积极争取国家部委的支持，用好用足政府专项债，为市区联手储备项目资金给予保障。“十三五”期间共计发行政府债1224亿元，其中，2016年309.9亿元、2017年发债37.5亿元、2018年181.5亿元、2019年336.8亿元、2020年358.4亿元。同时，市城市更新中心（地产集团）在投入自有资金280亿元的基础上，通过市场化方式落实银行贷款约2388亿元。二是全面推动“毛地”地块改造。对历年来中心城区剩余的30块“毛地”（涉及二级旧里以下房屋约52.8万平方米，居民约3.6万余户），加大处置力度。到2020年底，已经启动改造了静安区中兴城三期地块，黄浦新昌路1号、7号地块，建国路中海70街坊，杨浦区129、130街坊等11块毛地地块，涉及二级旧里以下房屋约26.9万平方米、2.1万户。剩余毛地地块已全部完成处置方案。
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