兰州新区多项改革措施催生新变化
权力瘦身 管理强身 服务量身
新区的明天必将更加美好
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兰州新区大型煤化工设备制造现场
2016年12月21日至23日，连续三天，兰州新区各部门近200名干部聚集在兰州新区管委会最大的2#楼一楼会议厅，召开主题为“兰州新区到底要怎么发展”的座谈会，大家畅所欲言，在高度肯定前5年新区建设成就的基础上，把脉、会诊，很多人很受触动，憋在内心很久的“疙瘩”在碰撞中开始松解。在与会者看来，那是一场实质意义上的新区发展大讨论，具有承前启后的重要意义。从这场讨论开始，“魄力”、“破旧立新”的意识在更多新区人心中主动树立，兰州新区大刀阔斧的改革之路悄然展开。权力“瘦身”、管理“强身”、服务“量身”，这一场改革主动性强、力度大、范围广、程度深，成了2017年兰州新区最大的变化。在基本完成了“拉开城市框架、完善基础设施配套”的5年积淀，在经历了“发展路径模糊”和鬼城等诸多质疑后，兰州新区的发展路径在2017年变得越发清晰。
1 改革催生发展新动力
通过2016年底的那次大讨论，新区必须改革、改革才有出路在干部中形成共识。
改革从“根”上着手。短短几个月，兰州新区将省、市、新区三级管理的共39个县级机构精减为30个，将原有7个产业园区整合设立成3个园区，机关部门及事业单位内设科级机构由301个缩减为147个。同时，将管委会机关干部压缩了48.5%，全部充实到园区、社区一线。
这一年，新区打破人员身份“粮票”性质的编制局限，全面推行全员聘用制、全员绩效考核、全员绩效工资，将干部身份由公务员、事业编制、聘用制3种混岗变为参公聘用制一种，薪酬由公务员、事业、聘用3种标准调整为聘用绩效工资一种，实行绩效考核结果与收入分配、职务升降、岗位调整、职称竞聘、评先选优、人员辞留“六挂钩”，从根本上解决“干好干坏一个样、干多干少一个样”的问题。通过对6-8三个月绩效考核结果统计，同级和同岗绩效工资总体差距达到30%以上。
2 试点“零收费”为企业减负
珠海银隆兰州广通新能源汽车生产基地2017年6月在兰州新区开始建设，11月初主体建成，从项目落地到项目建成用了不到半年时间。新区银隆新能源产业园总经理杨健对“用时最短、效率最高、服务最好”的新区“特色服务”感触颇深。
这一变化得益于《兰州新区企业投资项目“承诺制”试点方案》的出台。该试点将环评(重特大项目除外)、能评、施工图审查等8项技术审查类审批事项改为企业自主实施的承诺事项，行政审批时限由原来的137个工作日缩减至45个工作日内，企业投资项目审批事项减少60%以上。同时，大力推行投资项目审批全程“代办制”，建立“随叫随到”服务机制，为企业提供“一条龙”服务。在“零收费”试点方面，减免所有地方性涉企行政事业性收费，每年将为各类企业减负数千万元。
“产能驱动”是兰州新区发展的灵魂。在“承诺制”等诸多招商引资政策的基础上，兰州新区还制定了产业扶持政策。不管是落地投产的企业，还是新招来的企业，只要合法投资经营，均给予全方位扶持(今年已累计为入区企业兑现各类奖励资金10多亿元)，防止过去只管招，有“招来女婿、气走儿子”嫌疑的尴尬。如此，态度向细、向软、向低的转变带来良好效应，今年7月以来，引进洽谈产业项目81个，总投资410亿元，落地开工建设项目32个。尤其是中科曙光计算机中心、华为云计算和德福6微米超薄铜箔等科技含量高、带动性能强的企业纷纷签约，中科院重离子装备产业园项目是多地多年没有谈妥的，兰州新区实力“抢单”后现已开工。
正如新区人的笃定一样，从2017年的改革效果来看，兰州新区充满希望。
3 发展路径显得越来越清晰
改革大幕拉开，新区人干事的劲头更足了。在不被看好的情况下，引进的西部恐龙园、长城影视基地等文旅项目依然加速建设并开门迎客，使得新区一日游日益红火，兰州新区全年共接待游客96万人(次)，实现旅游收入3.27亿元。
更引人关注的是，作为我省历史上一次性投资规模最大的教育项目，兰州新区职教园区于去年9月正式开园，甘肃财贸职业学院等4所高职院校入驻，首批4万名师生成为兰州新区活力的象征。
从系统论而言，发展国家级新区是最大的系统工程。在兰州新区成立和获批国家级新区的诸多文件中，兰州新区发展的顶层设计早已完成，但建设的更好路径到底是什么却始终让人困惑。
可喜的是，通过一年的改革探索，兰州新区焕然一新，“兰州新区到底要怎么发展”的答案逐渐明朗起来，发展路径显得越来越清晰。
2012年至2016年是兰州新区“拉开城市框架，夯实产业基础”的初级阶段，而随着城市骨架的形成、基础设施配套的完善，随着人气集聚，兰州新区已经从修路、盖楼的相对单一的建设城市向围绕着人展开的精细化经营、管理、服务城市转变。
至此，经过五年积淀和一年的改革探索，兰州新区已进入新时期，进入全面发展的历史阶段。
2018年，是兰州新区的全面深化改革年，更多的惊喜和可能正在被唤醒。
本版图片均为兰州新区提供
