履职尽责展示新作为 为民情怀体现新担当
――《兰州市人大常委会工作报告》解读
1月7日，市人大常委会主任张建平在市十六届人大二次会议第二次全体会议上，作了《兰州市人民代表大会常务委员会工作报告》。报告从坚持党的领导、科学立法、强化监督、优化代表工作、加强自身建设五个方面总结了2017年市人大常委会的工作，从学习贯彻十九大精神、重点领域立法、加大监督力度、行使决定权任免权、做好代表工作五个方面部署了2018年的工作。
2017年忠实履职服务大局
2017年，市人大常委会在市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠实履行宪法法律赋予的各项职责，圆满完成了市十六届人大一次会议确定的各项任务。一年来，召开常委会会议10次，审议地方性法规12部，组织开展检查、视察和调研120余次，听取和审议“一府两院”专项工作报告30个，作出决议、决定13项，任免国家机关工作人员95名，实现了新一届市人大常委会工作的良好开局。
坚持党的领导展示新作为
市人大常委会始终坚持党对人大工作的领导，围绕中心、服务大局，有力促进了中央和省、市委各项决策部署的贯彻执行。紧紧围绕市委工作大局和全市中心工作，统筹安排立法、监督、决定、任免、代表等各项工作，向市委专题报告工作29次，市委专题研究人大工作9次、作出批示23项，及时将市委的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。紧紧围绕习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神在兰州的贯彻落实，深入开展了“找准工作切入点、紧盯目标促落实”专项监督工作。紧扣市第十三次党代会确定的重点任务，听取和审议了市政府关于扶贫攻坚、经济运行、生态环境、社会救助等工作情况的报告。
良法善治立法取得新成效
完善法规起草机制，建立法规起草开题会制度，对3部新制定法规尝试采用委托的形式由第三方起草。成立了新一届立法咨询专家，全年共组织立法咨询专家参与法规调研、起草、论证、修改等62人次。
一审通过了《兰州市机动车排气污染防治条例》、《兰州市什川古梨树保护条例》、《兰州市城乡规划管理条例》。完成了涉及生态环境保护内容的地方性法规专项清理工作，对《连城国家级自然保护区条例》等7部地方性法规进行“打包”修改。二审通过了《兰州市城市公共汽车客运管理条例》、《兰州市中小学生人身伤害事故预防与处理条例》，并经省人大常委会审查批准，分别于2017年11月1日、2018年1月1日起实施。
服务大局监督有了新进展
市人大常委会着眼增强监督实效，精心选择监督重点，注重改进监督方式，持续加大监督力度，在服务和保障全市改革发展稳定大局中发挥了积极作用。
听取和审议了国民经济和社会发展计划执行情况的报告，持续加强对市级预算单位预算执行情况的监督。对预算法、旅游法、道路交通安全法等贯彻实施情况进行了执法检查。聚焦全市工作重点，提出了优化产业布局、加大科技创新、提高产业发展水平等针对性较强的意见建议。
为民代言代表体现新担当
市人大常委会不断深化与代表的联系，提升代表履职能力，拓展代表履职平台，丰富代表活动形式，为代表依法履职、为民代言提供服务、创造条件。完成了市、县、乡三级人大代表建档立卡工作，健全完善市人大常委会组成人员联系市人大代表和“人大代表之家”工作机制，举办市人大代表综合培训班2期、专题培训班3期，320余名代表参加了学习培训。通过共同努力，实实在在解决了一批代表关注、群众关心的热点难点问题。
自身建设能力得到新提升
市人大常委会主动适应新形势、新任务、新要求，加强自身建设、提高履职能力。全年开展学习考察活动23批次，形成有价值的学习考察报告20余篇。优化人大机关理论研究和新闻宣传工作机制，充分运用兰州日报“人民之声”专栏、今日头条APP、兰州人大微信公众号等媒体反映人民心声、讲述人大故事。
2018年围绕中心创新发展
2018年，市人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，充分发挥地方国家权力机关作用，围绕中心、服务大局，求真务实、创新发展，为我市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展不懈努力。
贯彻落实十九大精神
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断完善人民代表大会制度，坚持以人民为中心的发展理念，认真做好全国、省人代会精神的学习贯彻落实工作。召开全市县乡人大工作和建设推进会。紧扣市委十三届八次全会提出的小康社会全面建成、经济发展全面转型、城市形象全面提升三大任务和八项重点开展工作，全面落实市委决策部署。
推进重点领域立法
对《兰州市城镇燃气管理条例(修订草案)》《兰州市经济区条例(修订草案)》进行一审，对《兰州市机动车排气污染防治条例(草案)》《兰州市什川古梨树保护条例(草案)》《兰州市城乡规划条例(草案)》进行二审，对《兰州市环境噪声污染防治办法》开展立法后评估。围绕道路交通安全管理、危险化学品安全管理、公园绿地管理、污染治理、灾害预防、文明行为促进、城市生活饮用水供水和卫生监督管理等方面进行立法调研。加强备案审查工作，做好全国人大和省人大法律法规草案征求意见相关工作。
实行正确监督有效监督
加强对计划、预算执行情况的监督，强化地方政府债务风险监督管理，深入推进地方人大预算联网监督工作。重点对全市精准脱贫、重大项目建设、县域经济发展、农村“三变”改革、污染防治、交通拥堵整治、科技创新、黄河干流防洪治理、棚户区改造、季节性农产品销售、农村留守儿童保护、清真食品管理、实施乡村振兴战略等开展监督，对安全生产法、未成年人保护法、民办教育促进法、归侨侨眷权益保护法、《甘肃省农产品质量安全条例》《兰州市南北两山绿化管理条例》《兰州市城市生活饮用水水源保护和污染防治办法》贯彻实施情况进行检查。
行使好决定权和任免权
认真落实市委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，严格执行重大事项年度清单制度，密切联系沟通，认真做好调研、论证工作，依法对我市经济、政治、文化、社会、生态等方面的重大事项作出决定、决议。坚持党管干部和人大依法任免相统一原则，贯彻落实市委人事安排意图，不断改进和完善任免工作程序，严格任前资格审查，坚持和完善任前法律知识考试制度，严格落实宪法宣誓制度，积极探索任后监督的有效方式。
发挥好人大代表作用
创新代表培训方式，改进向代表通报政情工作，代表列席常委会会议、专门委员会会议工作常态化、制度化，深化“双联系”制度，推进人大代表“家”“站”规范化运行，聚焦决胜全面建成小康社会，持续深化“人大代表在行动”，表彰代表议案建议先进承办单位。探索建立代表履职管理办法，健全人大代表履职评价机制，支持选民和选举单位依法加强代表履职监督。
兰州日报全媒体记者邵其珍
