【三年决战奔小康】一户一策，“菜单”帮扶精准扶到“根”上
――宁县全力抓实“一户一策”脱贫措施落地的调查与思考(下)
甘肃日报・每日甘肃网记者 宋振峰
这几年，一说起对贫困户的帮扶，很多干部都感到头疼，觉得自己虽说联系上了贫困户，可帮扶没啥手段。送致富点子，贫困户不干，也没辙；送钱送物，解决不了根本问题，还容易养“懒汉”……
今年，省委省政府决定完善落实“一户一策”以来，很多帮扶干部都很关心，怎样才能避免“一户一策”不是精心填“表”、“纸上谈兵”呢？
日前，记者在宁县采访时欣喜地发现，当地在精心制定“一户一策”精准脱贫计划的基础上，采取政府“配菜”、帮扶干部“上菜”、贫困户“点菜”的“菜单式”扶贫模式，对照弱项短板，因户因人施策，落实帮扶项目。
这一探索创新，不仅使“一户一策”精准脱贫计划接了地气，落到了实处，而且在倒逼帮扶干部必须摸清户情的同时，让干部帮扶有了抓手，贫困户脱贫有了动力。
政府“配菜”，“菜单”帮扶
现在，和宁县其他贫困户一样，湘乐镇瓦窑村贫困户杨金毛家中的墙上，挂着一张特殊的图表。图表里，不仅有帮扶责任人与他一道精心制定的“一户一策”精准脱贫方案，而且，有惠农政策一览表，以及精准脱贫扶持“菜单”。
可别小看了惠农政策一览表以及精准脱贫扶持菜单，这些都是宁县在精准扶贫精准脱贫攻坚战中“配菜”的“菜单”。
产业培育、易地搬迁、安居工程、健康扶贫、教育扶贫、低保兜底……精准扶贫精准脱贫的惠农政策到底有哪些？在实际工作中，以前，很多贫困户说不清楚，许多帮扶干部也说不出个道道来。
在选派到湘乐镇瓦窑村担任第一副书记之前，王海鹏虽说是宁县县委办公室干部，得经常研究政策写材料，但由于扶贫惠农政策涉及的部门多、项目细，加之扶持的标准不断变化更新，许多政策他也只能说出个大概。
如果将惠农扶贫政策都吃不透、弄不通，帮扶干部又如何真正做到“一户一策”的精准帮扶，又怎么能将政策的含金量转化为惠及贫困户的真金白银呢？
宁县梳理出涉及18个部门的77项惠农扶贫政策信息，全面、准确地一一公开公示。这样，王海鹏和其他帮扶干部在户情研判的基础上，可以“按图索骥”，切实帮助老百姓操心他们能享受上哪些政策。
以前，一些贫困户还互相比攀，看谁享受的政策多，争多闹少。现在，政策晒在阳光下，也消除了群众对扶贫政策施行中的疑虑和对扶贫干部的不信任感。
在此基础上，宁县按照贫困户退出11项标准，紧紧围绕贫困户收入和“两不愁、三保障”达标，制定出台到户产业扶持奖补政策，最大限度地使所有贫困户都有增收渠道，切实增强到户到人帮扶措施的针对性、操作性和实效性。同时，他们运用“加减法”，推动“一户一策”措施落地。
何为加法？就是在“一户一策”审核汇总上，逐户审核，化零为整，形成县乡村实施方案。据统计，宁县现在有9190户需发展种植业，7856户需发展养殖业，1804户需实施危房改造，450户需解决饮水困难问题……
何为减法？就是在“一户一策”推进落实上，销号管理，归零交卷，实现脱贫指标达标退出。针对制定的到户措施需求，全县各级帮扶责任人目前结合春耕生产，抢时抓早、主动上手，帮助群众做好育苗备种、牛羊入圈、筹备物资和预留地块等事项。县里还据此快速启动了各类扶贫项目。如今，96条395公里通组道路正在拓宽路基，289户贫困户危房改造项目已开工建设，安全饮水工程全面开工实施。
因户施策，对症下药
在“一户一策”完善落实过程中，宁县将贫困人口分为有自主发展能力、自主发展能力较弱、政策“兜底”三种类型，出台了到户产业扶持奖补政策，也就是68项精准脱贫扶持“菜单”。
对有自主发展能力的贫困户，宁县围绕苹果、苗林、瓜菜、草畜等特色产业，整合涉农资金，每户累计落实产业发展奖补资金不超过1万元，扶持引导贫困户“哪个产业有基础就抓哪个产业，什么产业能脱贫就发展什么产业”。
对自主发展产业能力较弱的贫困户，宁县在每个行政村至少成立两个以上专业合作社，吸纳50%以上的农户、100%的贫困户成为社员，按照契约协作、股份合作和入社务工的方式，引导“公司+合作社+贫困户”三方合作，带动这一部分贫困户脱贫致富。同时，他们给每户贫困户奖补入股资金1万元，落实4万元产业扶贫贷款贴息资金，使累计入股资金达到5万元，广泛参与到草畜、瓜菜、苗林等产业中来。
宁县还从部分丧失劳动能力的贫困人口中，优先选聘1582名贫困户从事生态管护、美丽家园建设公益性岗位，每个岗位奖补6000元―8000元，实现“财产收入脱贫、工资收入致富”的目标。
对政策“兜底”户，宁县在实施“兜底”保障的基础上，鼓励和引导他们以资金、土地等形式入股当地招商引资龙头企业――海升集团，当“股东”拿分红。县里还整合财政专项扶贫资金，为每户累计奖补入股资金1万元，并落实1万元产业扶贫贷款贴息资金，使每户入股资金累计达到2万元，根据产业效益进行分红，实现“政策兜底脱贫、财产收入致富”的目标。
对近几年建档立卡贫困户中的脱贫户，宁县突出技能培训巩固提升，按技能培训菜单最高奖补资金1000元，使每家每户有1-2人熟练掌握生产技术，拿上相应证书。
通过不同的帮扶组合拳，帮扶干部实现了因户施策、精准滴灌，做到了对症下药、靶向治疗。
贫困户发展产业的奖补资金，说是奖补资金，就不能直接发给贫困户。宁县决定，由帮扶干部根据贫困户产业的发展程度，按照县里制定的奖补标准具体落实奖补政策，而且只能等到产业验收达标后才能兑现。譬如，养羊只有达到10只以上，才有奖励，因为县里算了笔账，也只有最少养10只羊，才能达到脱贫标准。
奖补资金由帮扶干部说了算，不但使“一户一策”制定的帮扶措施落到了实处，而且也确保这笔钱用在了刀刃上。
同时，宁县还出台措施，对帮扶责任人和第一书记服务指导不到位、巩固措施不力的，以及出现变相套取扶持资金等问题的，严肃追究主体责任。
精准滴灌，“奖”出干劲
政府“配菜”、帮扶干部“上菜”、贫困户“点菜”的“菜单式”扶贫模式，不仅切实解决了帮扶干部帮办实事无抓手的问题，而且还因为贫困户动起来，才有“奖”，从而“奖补”出了他们发展的内生动力。
脱贫攻坚，产业是根本。可很多贫困户都怕扩大产业规模，原因就在于，他们害怕有风险，对自己的付出能否得到回报没有信心。
作为一名低保户，加上儿子去年在天津打工将腰摔伤了，宁县湘乐镇瓦窑村村民孙福儒一度觉得干啥都提不起劲。每年，他就养一头“年猪”，凑合着过日子。
“孩子腰摔伤，干不了重活，但能搞养殖呀，再说，只要养2头以上的母猪，一头猪就能奖补1000元，还有，猪舍盖够一定标准，也给钱。”在帮扶干部的反复劝说下，口袋里缺钱的老孙，对1万元奖补资金还是动了心。
“活到这个岁数了，也得往前奔一下，把穷帽子摘了。”68岁的孙福儒终于下定了决心。前一阵子，他和儿子一起动手，在自家后院附近，盖了一座45平方米的养殖暖棚，养起了5头母猪。“一头母猪一年下两窝猪仔，正常一窝10头猪仔，保守算，一头卖260元，一年也有5000多元收入。再说，还有1万元的扶持资金呢。”孙福儒告诉记者。
“这1万元，虽说是奖补资金，但农民得先垫上。而且，还是分阶段兑现。按照经验，农民只有自己下了本，才会珍惜扶持资金。”宁县扶贫办主任张晓荣告诉记者。
奖补资金，“奖”出了宁县农民的积极性，给了他们一个撬动未来发展的支点。他们以前不敢想的致富计划，一件件变成了现实……“一户一策”的一个个富民产业不再是“纸上谈兵”。
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