【智库建言】转变作风是营造良好发展环境的关键举措
王成勇
一个地方的发展环境是由多种要素复合形成的，既包括自然环境、基础设施等硬要素，又包括法治环境、发展政策、公共服务、市场监管、社会治理、习俗道德等软要素。其中任何一个要素的变化，都会影响发展环境。因此，一方面，优化发展环境是一项系统战略，需要多措并举、多向发力；另一方面，优化发展环境又需要聚焦关键因素，重点用力。对发展环境的诸要素而言，有一个共同的关键影响因素，那就是干部作风。扎实的作风，可以营造良好的发展环境，形成巨大的发展合力；反之，不良的作风会损害形象、贻误事业。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持以上率下，以身作则、身体力行，使作风建设成为党的建设一张亮丽名片，并带动了社会风气整体好转。但是，作风建设永远在路上，依然任重道远。奢靡享乐歪风在高压之下出现一些新动向新表现，形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在，在一些地方和单位问题还比较突出。因此，在党的十九大闭幕后不久，习近平总书记专门对纠正“四风”问题作出重要指示，再次强调“四风”问题具有顽固性和反复性，必须驰而不息正风肃纪。目前，从地方发展的实际来看，作风方面依然存在一些十分突出的问题。有的干部官架子十足，“官老爷”习气浓厚，官僚主义、衙门作风等问题突出，对企业、对基层、对群众前来办事耍官腔、打太极、踢皮球，有时候吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事，守摊子、传声筒、中梗阻、推拖绕、庸懒散、走秀场、打白条、虚假空、灯下黑等“病相”凸显。因此，省委决定开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，努力形成风清气正、崇尚创新、真抓实干、办事高效的发展环境。
改善发展环境，必须聚焦作风问题，对症下药、靶向治疗。首先，必须坚持以人民为中心的发展思想。习近平总书记多次强调，加强作风建设必须紧扣保持党同人民群众血肉联系这个关键。要坚决摆正工作导向，把人民群众放在心中最高位置，把群众利益放在第一位，遇到问题时多把麻烦留给自己，切实增加群众的获得感。其次，切实增强服务意识。既要量力而行地出台政策，给投资者提供优惠政策、资金支持、政府补贴等；更要落实政策，凡是答应的政策必须按照承诺的期限和标准兑现，要把文件、会议上的承诺转化为具体职能部门和工作人员的优质高效服务，进而解决政策硬服务软、政策优服务差的矛盾。既要进一步做好简政放权的“减法”，又要做强监管的“加法”，使市场在资源配置中起决定性作用，平等保护各类市场主体，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，给各类市场主体吃上“定心丸”。第三，强化落实意识。既要努力使中央政策和国家战略转化为地方发展项目和行动方案，比如将近年来国家在创新驱动发展方面出台的各项意见、规划和纲要，每年的“一号文件”，关中平原、兰州―西宁城市群发展规划具体实施；又要狠抓地方政策的落实，尤其应梳理没有落实到位的政策，深入分析没有落实到位的原因，进而避免有政策、无结果，有承诺、不兑现的现象。第四，培养创新和追求卓越意识。根据国内外发展环境、技术革新和地方实际条件的变化，更加注重人才、产业、科技、金融、创新创业、军民融合等领域的政策创新，厚植企业发展的政策土壤。同时，应坚决反对平庸作风，破除“好着呢”怪圈，追求卓越，努力实现审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好，以法治化、国际化、便利化为目标，优化和提升营商环境。第五，强化效率意识。既要增强公务人员的责任心，把分内该做的事情想办法做好，又要着力培养提高其专业化能力和专业化精神，适时采用新技术，提高行政效率；还要打破行政壁垒，破除对政策的执行僵化，减少企业和政府打交道的时间，为企业降低交易成本。第六，建立健全严肃问责和正向激励并举的干事创业机制。既要按照讲政治、有担当、高效率、方便群众、求真务实等要求，制定公务人员行政履职的负面清单，明确划定“什么不能做”的底线红线，严格责任追究，惩处乱作为、问责不作为、纠正慢作为；又要强化激励奖励，建立健全科学合理的评价激励体系，以制度规范职务晋升、保障合理福利待遇，为干事者“戴红花”，带动干部愿干事、能干事、会干事；还要完善和落实容错纠错机制，为敢担当者“撑起腰”，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者。
(作者：省委宣传部副部长)
