让“微权力”晒在“阳光”下
――玉门市大力推进村级权力清单37条纪实
甘肃日报・每日甘肃网记者 巩炜 孙海峰 宋振峰 张革文
微腐败，也可能酿成大祸害。“村官”权力不大，却会直接损害群众利益；村组织虽小，不尽心有可能成为服务群众最后一公里的路障；村干部不尽责，则会让百姓办事不畅，心有怨气……这些问题解决不好，损害的就是党和政府的公信力。
那么，又如何规范村级权力，畅通服务群众的最后一公里，让群众不走回头路、少走冤枉路？如何让农民在村级重大事务中享有更多的参与权、话语权、监督权，从“为民做主”变为“由民做主”？如何让农民轻轻松松理解文件和规定，让村干部明明白白干事？
为了解决好这些问题，去年下半年以来，玉门市把规范村级权力清单作为强化基层组织建设、净化基层政治生态的一项重要工作，于2017年7月制定出台了《玉门市村级权力清单37条》。这些清单，包含重大决策、三资管理、财务管理、人事管理等11个方面，大到村级重大决策、集体资产处置、农村宅基地审批、生老病死，小到印章管理、党组织关系的迁转等便民服务事项，通过制定运行流程图，基本实现了村级组织和村干部行使村务权力内容的全覆盖。通过给“村官”行使“微权力”制定流程图，真正把“微权力”晒在了“阳光”下、装进了制度的“笼子”。
公开透明，管住任性的“微权力”
近年来，随着玉门市经济社会发展，脱贫攻坚行动深入推进，各项惠民政策在农村遍地开花，基础设施、社会事务、公共服务等各个领域的工程、项目越来越多、资金越来越多。但同时，从近年查办的案件来看，村干部违纪违法案例花样翻新、屡禁不止，村干部违纪案例占到全市案件总数的70%以上。
正是由于村务信息公开的不及时、不彻底，为部分村干部以权谋私创造了条件。
针对这一现象，玉门市在制定《玉门市村级权力清单37条》时，一方面将清晰的权力清单及权力运行流程图，全部上墙公布，使“村官”权力全透明、村务工作全公开；另一方面让群众明白自己要办的事“找谁办、怎么办”，一目了然，从源头上杜绝了各种形式的“暗箱操作”。
《玉门市村级权力清单37条》以村级重大决策事项“四议两公开决策法”流程图为基础和总纲，以“公开、公示、公平”为准绳。“四议两公开决策法”流程图清晰明确涉及村民利益9方面的事项，该走什么程序、需要哪些步骤都规定得详详细细。
“比如，物资服务采购、村级工程、集体资产处置，按照规定程序，1万元以下由村‘两委’会议商议，决议结果要在指定地点公示3日。1万元以上必须按‘四议两公开’程序决策，所有过程或步骤都要接受村监委会的全程跟踪监督。”玉门市下西号镇河东村监委会主任马生军解释道。
从实际效果来看，“37条”推出后，村民民主自治有了更加完善的制度保障，村民的民主决策权更大程度上取代了村干部的自由裁量权，村干部的权力有了更好的监督和制约，权力运行更加规范，村务工作更加公开透明，有效防止了“村官”的“小权力”演变成“大腐败”。
农村灌溉水费管理是一个老大难问题，尤其是农村税费改革以后，有的乡镇是村组代收，有的乡镇是用水协会收取，并且标准大同小异，管理起来非常困难，也是最容易滋生腐败的一个环节。有个别村干部因此动起了歪脑筋，打起水费的主意。2017年，玉门市纪委查办的案件中，一名村水管员通过开具虚假证明，涂改水资源管理费票据，在不到一年的时间内竟然向农户多收水费9000余元，受到开除党籍处分。“37条”推出后，水费收缴明确了完整的流程，水费收缴纳入村级账户统一管理，定期公开公示，乡镇经管站每年审计，有效解决了这一难题。
这一点，正如黄涧湾镇泽湖村村民杨玲霞所说：“现在随手一翻‘37条’就能看个明白，村务监督委员会盯得也紧，村干部花钱都得记下来，办什么事、开什么发票、报什么账，清清楚楚，大家看得懂，也很放心。”
“37条”权力清单，使“微权力”从不公开、不公示，不愿接受群众监督，转变到在阳光下规范运行，同时，保障了广大群众的知情权、参与权、监督权、决策权，真正做到形式与效果相统一。
