精准视角下贫困户脱贫绩效评估机制的构建
李兴平
扶贫开发是我们党第一个百年奋斗目标的重点工作，也是目前最艰巨的国家战略任务。目前，全国各地正立足于实际，在精准识别的基础上按照年度分解了脱贫任务，通过精确脱贫户数和脱贫人数来推进精准脱贫战略的实施。因此，构建精准视角下贫困户脱贫绩效的评估机制便成为迫切需要解决的现实问题。
首先，要构建贫困户精准脱贫的绩效评估指标体系。评估指标体系是指能够反映评估对象特征及相互联系的、多个指标构成的、具有内在结构的有机整体。一般来说，评估指标的选取要遵循科学性、客观性、可比性等原则，也要兼顾导向性和可操作性。立足于精准脱贫，中央提出贫困户脱贫的主要衡量标准，是贫困户人均纯收入必须稳定超过国家的扶贫标准且吃穿不愁，在义务教育方面、基本医疗方面和住房安全方面要有保障。在设计贫困户脱贫绩效评估指标时，具体将相关元素分解为目的层、准则层和指标层，并在此基础上进行定性与定量分析。因此，可依照简单可行的原则，将经济指标、基础设施指标、人力资源指标、帮扶工作满意指标分解为三级结构模型。在三级指标层，经济指标必须要兼顾到产业经营性收入、资产性收入、工资性收入和政策补贴转移性收入等，并且还要突出经济指标在评估结果分析中的比重，以保证脱贫效果为导向。
其次，要构建贫困户精准脱贫的绩效评估组织体系。贫困户精准脱贫的绩效评估的组织体系主要包括评估管理者、评估组织者、评估主体及绩效评估程序。中央《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》中明确规定各省党委和政府要对本区域内贫困地区的扶贫脱贫负总责，逐级建立扶贫开发目标责任制的方针，同时加大资源整合力度，实现广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发的制度。由此可见，各级党委政府为评估管理者，各级扶贫开发领导小组则是评估组织者。评估程序方面，地方应结合中央要求且突出操作性和实效性，通过成立工作组制定评估计划、确定评估标准和方法、信息收集、现场评估、结果分析与运用等流程以确保贫困户脱贫绩效评估的顺利开展。除此之外，绩效评估组织体系中的关键角色是评估主体的确定。为强化对脱贫工作绩效评估的社会监督，第三部门的参与已经得到社会广泛认同。基于其组织性、民间性、非营利性、自治性等特征，第三部门因其丰富的专业知识，将会在贫困户脱贫绩效评估中发挥重要的作用。
第三，要构建贫困户精准脱贫的绩效评估技术保障体系。信息是贫困户脱贫绩效评估的基础。一个完整的贫困户脱贫绩效评估系统，必须包含绩效评估数据的输入、绩效评估数据的处理以及绩效评估结果的输出。从绩效评估数据的输入角度而言，其关键是让相关评估主体能够及时、充分、准确地获取相关信息，并进行相应的处理，从而用以评估脱贫绩效。需要注意的是在贫困户脱贫绩效评估中，重点要解决好“实然绩效”与“应然绩效”的差异，即相关“绩效损失”的问题。比如说在经济指标评估中，既要测算产业经营性收入、资产性收入、工资性收入和政策补贴转移性收入，也要测算生产和非生产经营费用支出及缴纳税款项等。更进一步分析，在产业经营性收入中，还要测算经济作物收入及脱贫贷款贴息受益等。贫困户脱贫从开始到结束，过程长而涉及收支项目多，每一环节都将产生大量的信息，甄别信息的真实性与有效性自身就是一项庞大工程；而贫困户脱贫绩效评估不可能有专人负责全程跟踪，因此相关执行过程的信息往往只能在“尘埃落定”后通过“复盘”取得，这就需要在评估过程中重视专业化工作，注重应用系统和数据库等科学评估技术进行去伪存真。为有效节约评估成本，在确保评估信息真实可靠的基础上，扶贫部门可与地方统计部门、教育部门、卫生部门等进行数据交流与分享，以改变各部门各自为政处理信息的随意性。
(作者单位：兰州财经大学中国特色社会主义理论体系研究中心)
