让政府与市场各就其位
——谈正确认识和把握政府市场企业关系①
□ 本报评论员
向现代化强省进军,全省上下风生潮起。到各地调研,一项项新举措、一个个新项目,令人振奋。但也有同志对政府与市场关系认识模糊,做好新时代经济工作,政府该管什么、如何管企业,哪些领域要放手、如何不失控,有共识,也有争议。
管与放的背后,凸显的是政府和市场的关系问题,这是我国经济体制改革的核心所在。习近平总书记视察山东时指出:“市场要在资源配置中起决定性作用,同时要更好发挥政府作用。政府不是退出、不作为,而是政府和市场各就其位。”总书记的重要讲话,高屋建瓴、内涵丰富、思想深刻、语重心长,充分体现了总书记对山东工作的高度重视和科学指导,是正确认识把握政府市场关系的“标准答案”和根本遵循。
政府与市场各就其位,必须明确定位。从给企业放权,到减少政府对资源的直接配置,从建立市场经济体制,到发挥市场基础性作用,政府与市场定位,随着我国改革进程不断调整变化。进入新时代,“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”,市场和政府因而有了全新定位。把握“决定性”市场定位,就要相信市场是配置资源最有效率的形式,凡属市场能解决的,政府要简政放权、松绑支持,从琐碎的微观经济中抽身,从各种利益纷争中淡出;企业作为市场主体,必须把市场规律作为自主经营的法宝。把握“更好发挥作用”的政府定位,凡属市场不能有效解决的,政府要主动作为,加强宏观调控、优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管,既不能错位、越位,更要把该承担的职责干到位。
政府与市场各就其位,必须厘清边界。我们深化“放管服”改革,开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权五大行动,明确行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单和市场准入负面清单,政府与市场的边界越来越清晰。政府管什么、怎么管、管到什么程度,市场主体有什么权利、可以干什么,让人一目了然、心中有数。对政府来说,一切行为都要于法有据,“法无授权不可为”,那种用行政命令管理经济的方式、用超越法律法规的手段抓企业的习惯、用计划强制手段推动发展的做法,都要改一改。对企业来说,只要符合清单要求,任何一个投资项目,都可以自主决策,“凡事听命于上级”、依靠政府决策代替经营决策、遇到问题“不找市场找市长”的陋习,必须坚决摒弃。
完全放任的市场是没有的,强调更好发挥政府作用,不是要更多发挥政府作用,而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下,建立好的制度环境,提供更多的公共产品。市场力量的兴起,也离不开政府服务,但不是要用行政力量去驾驭市场或替代市场。市场和政府“两只手”,也不是相互隔绝、各行其是、“掰手腕”比输赢。政府与市场恪守权责边界,既要“有效的市场”,也要“有为的政府”,“两只手”优势互补、协同发力,把两方面优势都发挥好,才能形成推动高质量发展的强大合力。
