市政府购买服务打造多元社会保障体系
民生综合保险项目为群众撑起保护伞
党的十九大报告提出，“要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。”兰州市通过政府购买自然灾害保险和“和谐金城”民生综合保险项目，在发生暴风、暴雨、洪涝、干旱、风雹、低温冷冻、雪灾、地震、雷击、山体崩塌、滑坡、泥石流、地面突然下陷等自然灾害，发生火灾、爆炸、煤气中毒、氯气中毒、触电、溺水、飞行物坠落等意外事故，在公共场所突发公众意外事件时，开展商业保险理赔的风险管理新模式，有效帮助城乡居民提高抵御自然灾害风险和公共安全危害的能力，积极构建多元的社会保障体系。
自然灾害保险让群众多了一份保障
“我的房子因为下雪受损了，没想到人保财险兰州分公司来赔偿，一次给了1万多元，太感谢政府给我们买了保险，这下没有什么损失了。”兰州市永登县武胜驿镇金咀村村民柳永祥高兴地说。2017年10月9日，柳永祥所在的村子普降暴雪，15户家庭的房屋不同程度受损，这给老百姓增加了几分负担。
“以前要是遇到这样的灾害，大多是自己掏钱维修，现在政府买了保险，房屋受损农户每户赔偿了1.5万到2万，有份这样的保险老百姓都高兴。”柳永祥高兴地说，他只是兰州市民生综合保险项目的众多受益者之一。
兰州市每年总会出现暴风、暴雨、洪涝、干旱、风雹、低温冷冻、雪灾、地震、雷击、山体崩塌、滑坡、泥石流、地面突然下陷等自然灾害，每年也有部分人员和房屋受到伤害和破坏。在以往的救助体系中，政府通过临时救助的办法给予补贴，临时救助的范围和金额都十分有限，不能从根本上解决群众的难题。
2017年2月，兰州市财政全额出资为城乡居民及来兰务工人员、出差人员、旅游人员购买民生综合保险项目，探索政府通过购买商业保险进行风险管理的新模式。对兰州市辖区内发生的自然灾害和突发事故，造成居民人身伤亡及房屋财产损失，建立商业保险补偿机制，提高灾后补偿标准及全社会抵御自然灾害的能力。自然灾害综合保险项目充分利用保险业风险管理优势，发挥保险的经济补偿机制作用，通过及时到位的理赔，提高了灾害救助工作效率，拓宽了灾害风险转移渠道，实现了对受灾群众生活的有效保障，从而形成了“政府救助、保险保障、社会救济、自救互救”的自然灾害救助新模式。
据介绍，根据《兰州市自然灾害综合保险试点工作实施方案》，我市共有常驻人口370.55万人1095651户，筹资标准为2017年按照兰州市常住人口每人2元和兰州市居民每户2元的标准统筹安排保险费资金960.2302万元。保障对象为灾害发生时处于兰州市辖区内的所有人口，包括常住人口及临时来兰州出差、旅游、务工的流动人口。保险项目涵盖暴风、暴雨、洪涝、干旱、风雹、低温冷冻、雪灾、地震、雷击、山体崩塌、滑坡、泥石流、地面突然下陷等自然灾害以及居家期间发生火灾、爆炸、煤气(液化气、天然气)中毒、氯气中毒、触电等事故；溺水；飞行物及其他空中运行物体坠落等意外事故。
自然灾害综合保险由市民政局作为投保人，以灾害造成的兰州市辖区内居民人身伤亡、残疾和医疗费用、政府救助费用、受灾居民房屋损毁补偿费用及救灾人员伤亡残疾、医疗费用为主要保障内容，还包括旱区饮水保障、农房瓦片损失、政府无责救助、法律费用等。保险资金由市级财政全额承担。截至目前，兰州市自然灾害综合保险已结案249件，赔付金额共计742.47万元。
“和谐金城”保险为市民构建风险防火墙
2017年3月6日，阿干镇烂泥沟社区发生了一起伤害致死案件。62岁的朱维俊为保护77岁的老人刘某不被儿子丁某暴力殴打，被丁某捅伤，刺破主动脉、肺脏致大失血死亡。按照《兰州市见义勇为人员权益保护实施办法》，朱维俊勇救邻居老人英勇牺牲的行为被兰州市七里河区综治委认定为见义勇为。2017年7月26日，兰州市“和谐金城”民生保险抚恤金发放暨奖励仪式在兰州举行。由兰州市人民政府组织，市综治办牵头与人保财险兰州市分公司合作办理的“和谐金城”民生综合保险项目赔偿人民币50万元，为勇救被精神病患袭击的老人而英勇牺牲的阿干镇居民朱维俊家属现场发放抚恤金。
据介绍，作为全国社会治安综合治理工作的典范，“和谐金城”民生综合保险责任是市委、市政府创新政府风险保障服务方式，制定出台的由政府出资购买服务、商业保险补偿、保险经纪全面服务的运作模式，其中的一项重要内容就是见义勇为救治与抚恤，保险期间，居民在承保区域内由县级以上政府部门认定的见义勇为行为导致人身伤亡，无法找到责任人或者责任人无力赔偿，被保险人依据国家或地方有关法律规定给付的一次性伤亡救助金以及支付的医疗费用,保险人按照保险合同约定负责赔偿，朱维俊成为自2017年3月该保险设立以来首位获赔的见义勇为人员。
据了解，在考虑到群众出行面对公共安全的同时，减少意外事件带来的人身和财产损失，为了完善兰州市突发公众事故紧急救助体系，市综治办与人保财险兰州市分公司、华润保险经纪有限公司甘肃分公司共同签订了《“和谐金城”民生综合保险项目合作协议》，市综治办按照每人2元的标准，共投保金额741.1万元。“和谐金城”民生综合保险涵盖的风险主要以社会中经常发生的公众风险及社会关注度较高的特定风险为主。该保险保障的对象为灾害发生时处于兰州市行政区域范围内的所有人口，包括常住人口以及临时来兰州出差、旅游、务工的流动人口。涵盖政府负责管辖的公共场所突发公众意外事件、无责任方的突发火灾、爆炸事故、拥挤、踩踏群体事故，见义勇为救治与抚恤，恐怖活动，精神病人伤人救助事故等原因造成的城镇居民人身伤亡或财产损失。
《保险协议》规定，居民财产损失赔偿1.5万元/户，每次事故赔偿限额800万元，累计赔偿限额2000万元；居民人身伤亡抚恤(居民住院医疗费用2.5万)赔偿12万元/人，每次事故赔偿限额1亿元，累计赔偿限额3亿元；政府救助费用赔偿150元/人/天，最高赔偿90天，每次事故赔偿限额2500万元，累计赔偿限额1亿元；见义勇为抚恤赔偿50万元/人，每次事故赔偿限额800万元，累计赔偿限额5000万元；法律费用赔偿30万元/事故，累计赔偿限额300万元；精神病人肇事肇祸救助费用赔偿伤残10万元/人，医疗2万元/人，每次事故赔偿限额100万元，累计赔偿限额1000万元。
“‘和谐金城’民生综合保险保障项目属全国首创，在社会安全领域发生突发事故时，协助解决受灾群众能及时获得政府救助，第一时间化解问题隐患，减轻政府救灾压力，为兰州市居民构建了风险防火墙，为市政府救灾及灾害重建工作提供了新的思路和方法。”兰州市综治办相关负责人说。
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