第四届西北金融论坛嘉宾主旨发言(摘登)
政府在绿色金融发展中的作用与方式
中国人民银行兰州中心支行行长、兰州财经大学硕士研究生导师 姜再勇
绿色金融的发展，金融机构为主体，但绝离不开政府的作用。政府有哪些方式在绿色金融发展中发挥作用呢？
一是促使负外部性内部化的措施。首先是限制对特定行业的金融支持。发改委、证监会等部门关于绿色金融发展的文件中都对限制特定行业产业的金融支持做了规划，要搭建良好的金融基础设施，要建立完善相应的金融产品。通过政府的作为，对那些高污染“两高一支”企业做出明确限制。其次是实施差异化的监管标准，信贷的监管标准，这方面我们可以用信贷政策、可以用监管政策。最后是可以用MPA(宏观审慎评估政策)加以引导、加以规制。现在对企业征收环保税，直接影响企业获得贷款和上市等方面，信息披露的问题在我国严重不足，无论是上市公司还是待上市的，还有我们省属、央企所有企业在环保信息披露上远远不够，政府的强制披露措施应该对限制污染企业的发展很有帮助。
二是促使正外部性内部化的措施。从财政的角度，从政府资金支出角度看，政府的财政资金可以奖励降低绿色成本，提升绿色项目商业可持续性，这方面可能以奖代补的方式优于直接的财政贴息。杠杆率不错，可以到百倍、几百倍，但是降低了利息的风险筛查功能之后，会产生无效的、低效的、虚假的金融需求，这是金融运行成本的问题。降低成本、提高真实度，以奖代补可能更加有效。同时财政一定要干两件事，建立绿色发展基金和绿色担保基金。
绿色产业发展基金在甘肃正在规划相应的PPP项目，以PPP项目为引导建立甘肃的绿色金融产业基金，这方面需要人民银行、需要金融办一行三局共同努力，同时加上各家金融机构。
从担保来说，其作用必须凸现，担保的作用远优于补贴的作用。根据测算，我省一共有76个担保基金，多分散在市县，呈小、多、散的状态，起到的杠杆作用最多是4.4倍，远低于十倍的普通标准。所以，担保基金如何整合、如何专业化是政府和金融机构要共同考虑和共同解决的问题。
三是提供法律和金融基础设施等公共产品。要建立界定产权，完善各项基础设施的制度安排。国务院、发改委、一行三会在这方面都有相应的制度设计。在中央层面，人行牵头七部委制定了绿色金融顶层设计，我省的市县应该有“一划一库一金”即绿色金融规划、绿色金融项目库及绿色发展基金和绿色的担保基金。就在前几天，省政府常务会通过人民银行和省政府研究室联合草拟了发展绿色金融指导意见，这个意见如经省委常务会研究批准后就将发布全省的《绿色金融发展意见》，必定会加快甘肃省绿色金融的发展。
我省的绿色保险工作做得卓有成效、可圈可点，我省很早推出了环境保护强制责任保险，这在全国是率先推出的。同时，甘肃已经建立了相应的绿色金融数据统计体系，下一步，我们可以按照绿色金融指数的方向，评定甘肃的绿色金融指数设计相应产品。
四是降低信息不对称。那么关于信息不对称问题的解决，就要规范企业信息。比如绿色项目库，这是政府各部门合作出来的成果，如果没有环保、工信、发改委、银行等单位的合作，绿色项目库就建不起来，建不起来意味着绿色金融发展门槛高、成本大、风险大。
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