没有报建手续，却能在空地上搭建铺面，公然租赁经营，公司有关负责人称已经获得相关部门同意，却拿不出任何批准文件。市民质疑，三亚重拳整治乱搭乱建，三亚阿里山美食街路口水果街缘何成了违建“法外之地”，占道经营月余无人来管。天涯区城管局回应“便民疏导点”遭质疑，几名有关负责人口径不一，甚至前后矛盾，相关部门就此事“打太极”。记者调查发现，未报先建，打着“便民疏导点”旗号经营的水果街不止一条。律师表示，政府决策应依据一定法律基础，城市管理不能乱。
天涯区阿里山美食街水果疏导点
市民质疑水果摊披着“便民”外衣谋利 有关部门“包容”违建
近日，有市民向商报反映，位于三亚市解放三路人民医院对面的阿里山美食街路口两侧水果摊是违建，却一直没有相关执法部门来管。
这位市民回忆，两个多月前，阿里山美食街路口还是一片平整空地，数日之后，当他再次经过发现那里竟出现贩卖水果的固定摊点。有知情人士告诉他，这片水果摊并没有获得有关部门审批。商人擅自搭建铺面并且对外租赁经营的做法，令他直言“三亚到处整治乱搭乱建，这些人却在那里乱搞。”但那位知情人士又说，是为了便民需要。
该市民表示，阿里山美食街水果摊建在马路旁边，如此显眼位置执法部门不难发现。他质疑道，在三亚整治乱搭乱建，媒体不时报道拆违消息的环境下，水果摊披着“便民”的外衣牟利，“顶风作案”却不被问津令他费解，“难道只要方便周边民众生活，就可以无视法律法规，包容违建吗?”
吉阳区港华广场水果街
管理方表示有政府领导批准却没有任何批文
记者随后来到阿里山美食街。如市民反映，美食街路口两侧均有一排结构相同的木质建筑，每排有5个大小(约4平米)相近的摊位。这些铺面将原本比较宽的空地占去几乎一半，俨然形成一条小规模的水果街。
一位水果摊主告诉记者，今年5月中旬，他们跟老板租下铺面后，对方要求只能卖水果。但记者发现，10个摊位中有一家卖的却是牛杂，而靠马路边两侧摊位上贴的是“水果疏导点”5个字。
据记者了解，这里每个月摊位费要5000元，除了交纳一笔万元押金，摊主还要交一笔2万多元的“入场费”。目前摊位已经全部出租，摊主开张营业也有月余。
面对市民“违建”质疑，阿里山美食街水果摊的建设和管理方—三亚龙福源商业城投资有限公司的有关负责人告诉记者，该项目建设已经获得天涯区政府、区城管局等有关部门的批准。然而当记者询问是否有相关审批文件时，该负责人却婉转表示该处是天涯区“便民疏导点”，为响应政府“巩卫”号召规划建设，没有任何批准文件，只有区政府领导的“口头批准”，并拒绝透露是哪位领导。他还表示，摊主所提到的“入场费”是铺面成本费用。
部门相互推诿多方回应口径不一 “便民疏导点”说法有出入
商报记者随即前往三亚天涯区政府了解情况，但有关负责人表示此事是天涯区城管局负责。“那里是一个便民疏导点，不需要经过报建，但是要报居委会同意，在区里备案才可以。”三亚天涯区城管局有关负责人回应，阿里山美食街水果摊是天涯区的便民疏导点，是政府“巩卫”需要，并且该项目在区有备案，经过同意才建。
“有些地方要设这个水果摊点，修手表、补鞋这些都要有。我们社区有两个便民疏导点，那里是其中一个，都是执法局批准的，不批是要拆的。”儋州社区居委会有关负责人表示，“如果那里是违建的话，去找执法局，执法局说不违建的话，那就不违建了。”关于区城管局提到的备案，这位负责人表示阿里山美食街水果摊在社区有备案。可是当记者再次联系他时，却表示没有备份，是区里同意在做，具体情况找网格长了解。而负责该片区的网格长告诉记者，如果社区有备份，他应该能得到通知。美食街水果摊刚建时，他曾向有关部门反映过问题，但执法部门来看后就没有下文。
为进一步了解情况，记者前往三亚市综合执法局，有关负责人告诉记者，权力下放，应该向各区城管局了解。记者获悉，市里便民疏导点是由三亚市商务局牵头来做，但商务局表示便民疏导点具体情况应该问区政府。
在记者多方求证阿里山美食街水果摊是否是“便民疏导点”的过程中，一些部门出现相互推诿的情况，更有口径不一，甚至前后矛盾的现象。记者同时发现，公司、城管局、社区等提到的“便民疏导点”，与其他部门描述的不是一回事。
什么是便民疏导点?有媒体报道，今年1月中旬，三亚天涯区首个便民疏导点在群众街社区落地，免费给街边流动商贩提供摊点经营生意，居民出门就能享受缝补衣服、维修钟表、修锁配钥匙、修鞋、维修自行车等服务。
三亚市天涯区发改委有关负责人告诉记者，目前天涯区有6、7个便民疏导点，但他表示，“水果摊不是便民疏导点的内容。”记者随后将此情况反映给天涯区城管局，有关负责人表示会再次调查，然而直到记者发稿前也没有任何回复。
“便民疏导点不需要报建，因为它是在原有街貌的基础上进行改造，利用旧有的铺面来规划建设，而不是在空地上新建一个东西。”据三亚市商务局有关负责人介绍，过去三亚一些社区常有一些小手工业商贩，这些商贩为了生机，常在街区流窜经营，给社区管理工作带来很多不便。为了保障他们的生计，和规范社区管理，三亚政府提出便民疏导点的工作思路，不需要摊贩出钱，由政府出资帮忙解决摊位问题。
吉阳区政府批文
记者调查“便民”水果街不止一处 区政府批文提到报建
这种在街道上新建而起，被解释为“便民疏导点”，却不符合有关工作规范的“便民”水果街，真的如一些人回应的不需要报建吗?
记者在调查过程中发现，除了阿里山美食街，三亚商品街港华广场门前也有一条类似的水果街，同样是由木头搭建而成，几乎与港华广场外人行道一样长，约有40个摊位，每个摊位招牌上贴着印有“港华水果街”字样的广告图。摊主除了交每月的摊位费，也要支付所谓的“摊位建设”费。
和阿里山美食街一样，三亚港华商业广场管理方也表示，他们是“便民疏导点”，有吉阳区政府的批文。吉阳区政府有关负责人也表示，港华广场水果街不是违建，有申请和批文。
但记者在一份“三亚吉阳区人民政府关于三亚港华城商业管理有限公司申请提升外围水果街形象相关问题的复函”中看到，批文虽然表示对该公司拟建街予以支持，却也提到“建议你司在出具相关设计方案后依照临时建设及临时占道相关审批要求依法向市执法局申报，依法局的审批手续后方可设置。”
然而该公司管理方表示，并没有按要求向市执法局申报，得到吉阳区城管局的“默许”后就建起这条水果街。
律师表示决策应依据一定法律基础 城市管理不能乱
对于水果街是否是违建一事，有律师认为，阿里山美食街和港华广场两处水果街属于临建，按照法律规定，应向市有关部门报建。同时，临时性建筑物存续期限最长不超过2年，用作商业活动或许不妥。
律师说，政府决策关乎城市发展，有时为了城市建设可以适当变通对策，但要有一定法律依据。便民出发点是好的，但仅凭某个人的“口头批准”或部门“默许”，就能够让一个临建项目落地，这种做法继续下去，城市管理岂不乱套了，政府公信力也会受到挑战。
