各位代表、同志们：
东方市第十五届人民代表大会第五次会议，经过全体代表和同志们的共同努力，即将胜利闭幕。会议期间，代表们肩负着全市人民的重托，以饱满的政治热情和高度负责的精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，选举了刘刚同志为市监察委员会主任，补选了4名市人大常委会委员，选举结果与省委和市委的任用意图保持一致。这里，我代表市委，对会议取得圆满成功表示热烈的祝贺!同时也向新当选的刘刚同志和4名市人大常委会委员表示热烈的祝贺!时间已进入8月，半年多的时间已经过去，今天到会的各位人大代表来自全市各条战线，所以我借这个机会，向大家梳理总结上半年东方各项工作的进展情况，也是让大家认清当前所面临的形势任务，回到工作岗位以后，把目前我市所面临的机遇、困难、压力，以及市委市政府的各项决策部署传递到基层，以赢得全市广大群众理解、支持，确保各项工作扎实有效推进。这里，我讲三点意见：
一、认清形势，把握机遇，进一步增强推进东方经济社会高质量发展的信心和决心
放眼全国、全省发展大局，东方处在什么样的位置，我们主要从两个方面来认识。
第一，海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，为东方带来了难得机遇和巨大挑战。今年是中国改革开放40周年，海南建省办经济特区30周年，特别是习总书记亲临海南出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，向全世界宣布中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区、逐步探索建立中国特色自由贸易港。如果把改革开放比作一艘航行的巨轮，那自贸区、自贸港的建设就是这艘巨轮的重要引擎。中央赋予海南改革开放新的历史使命，一方面体现了对海南的厚爱，另一方面也是重大的发展机遇。在座的同志都经历了40年的改革发展历程，大家回想，在邓小平同志1992年南巡讲话之后，深圳从一个小渔村发展到今天的国际化大都市，这就是中央决策带来的影响;进入新世纪，浦东的开发给上海带来一系列的新变化，这也是中央决策带来的影响。而走到今年这个重要的历史节点，党中央决定在海南建设自由贸易试验区、中国特色自由贸易港，可以想象，这将给海南带来更大、更多的政策利好。
海南建设自由贸易试验区、中国特色自由贸易港是习总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，必将对海南未来发展产生积极而深远的影响。在这样的发展大势下，东方具有优越的资源条件，理应展现更多担当，体现更多作为。论工业，东方工业园区是全省布局的两大重化工业基地之一;论农业，我们有百万亩感恩平原;论旅游，我们山海相连，有鱼鳞洲、金月湾、俄贤岭等丰富的旅游资源。当前，我们既有历史性的发展机遇，也有得天独厚的资源条件，关键是我们能不能抓住机遇实现后发赶超。机遇只留给有准备的人，建省办经济特区30年以来，东方面对众多发展机遇，为什么没有实现快速发展?就是因为没有抓住、利用好机遇。当前，想来东方投资的企业很多，就是因为看中东方的好机遇、好资源、好环境。我们这代人肩负着重大的历史使命，如此好的发展势头，不仅为东方实现后发赶超提供了重大机遇和最强有力的政策支持，也是我们实现个人理想和抱负的最好舞台和机遇，如果我们不能把握机遇实现快速发展，不仅是对历史、对未来不负责任，更是对我们自己的不负责任。前段时间，中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，省委也决定在全省党员干部中开展“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动，大家要以此为导向，为推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设扛起应有的责任担当，不断做出新的贡献。
第二，肯定上半年经济社会发展取得的成绩。这半年多来，通过全市上下的共同努力，我们交出了一份沉甸甸的期中考试答卷。
一是主要经济指标稳中有进。去年年底，我市主要经济指标在全省排名靠后，但通过抓作风建设，狠抓工作落实，今年上半年的经济社会发展取得了新成效。上半年全市完成生产总值94.24亿元，同比增长6.1%，增速全省第五;完成固定资产投资33.09亿元，同比增长53.9%，增速全省第二;完成地方一般公共预算收入7.21亿元，增长9.4%;全市居民人均可支配收入11228元，增长9.0%。旅游业方面，在鱼鳞洲、金月湾等景区项目的推动下，全市上半年接待旅游过夜人数56.16万人次、收入3.74亿元，分别同比增长36.8%和38.0%，旅游业发展驶入了“快车道”。部分旅游重点项目正在“破茧成蝶”，其中鱼鳞洲经过半年时间的打造，不管从旅游设施配套、岸线景观带建设，还是环境卫生的整治上都有了质的变化，下步在海军山步栈道建成后，再搭配周围景观的美化、亮化，以及餐饮游乐设施配套，一个基础设施更加完善、景观更加秀美的鱼鳞洲，将成为东方新的标志性景点，成为东方居民新的休闲好去处，广大游客向往的旅游目的地;金月湾的索契旅游文化项目即将建成，这是东方第一个五星级酒店，将极大的提升我市的旅游接待能力。农业方面，我市红心火龙果产量达3.71万吨、同比增长44.1%，获得中国地理标志认证，农业产业转型升级迈出新步伐，得到了央视《新闻直播间》的现场直播报道。上周我们在北京召开火龙果推介会，吸引了众多客商关注，当场就签订6700多万元的订单，火龙果产业也将成为东方的又一张亮丽的名片。此外，我市的雪茄、花卉、育种等热带特色产业规模不断扩大，聚集效应逐步显现，农业供给侧结构性改革开创了新路子、拓展了新空间。这些发展和变化与我们全市上下的辛苦付出是分不开的，凝聚了大家的努力和汗水。
二是部分重点工作扎实推进。城市建设方面，今年以来，我们明显感受到城市面貌、交通秩序、环境卫生、农贸市场秩序等都发生了大的变化，群众的获得感和幸福感不断增强。在上半年全省的爱国卫生评比中，我们排名全省第五，成绩来之不易，要倍感珍惜。去年年初，我市“省级卫生城市”的牌子差点被摘掉，经过一年拼搏努力，实施城乡“三创”，今年7月份我们保住了“省级卫生城市”的称号，顺势开启了创建“国家级卫生城市”的新征程。在此基础上，为了让这座城市更漂亮、更有秩序，我们大力推进城市基础设施升级改造，今年春节前完成了高速公路出入口至新港码头路段的“白改黑”工程，前不久我们又用32天就完成了东府路至琼西路段的“白改黑”工程，接下来还有3条道路马上进场施工，届时城市面貌将会发生翻天覆地的变化。同时，我们不仅重视“面子”，更重视“里子”，不断完善城市排水基础设施建设。过去就是下点小雨，八所城区很多路段都会严重积水，出现“雨天看海”的现象。经过排水设施的升级改造，内涝问题得到了明显缓解，经受住了多次暴雨袭击的考验，基本在雨停后3小时以内积水就能全部排净。“两违”整治方面，东方的违法建筑问题由来已久，既有历史遗留问题的原因，也有经济社会快速发展的原因，还有过去监管不到位的原因。今年来，我们先后打响了小岭新村东门西侧、新北村和尧文村公爱高速路口处等系列违法建筑整治硬仗，形成了强有力的震慑。下一步，我们还将强势推进金月湾、居龙新村、皇宁村等重点区域的拆违行动。在这里需要跟大家明确的是，我们打击违法建筑不是不让群众建房，而是要让群众合理合法的建房，只要是在村庄规划范围内的，经过合法的报建手续，政府都会给予支持。比如，小岭村部分违法建房超出了村庄规划范围，特别是外省人通过非法土地交易建房，必须依法依规给予坚决打击。市执法局、规划委、住建局、公安局等部门和有关乡镇要把“两违”整治工作常态化，做到一周一打，真正打出声势、打出成效。同时，广大群众要理解支持我们的“两违”整治工作，这不是为了哪个人或者哪个片区的利益，而是让全体东方人共享城市发展的成果。我们不能只看眼前的利益，要为子孙后代着想，希望全市群众都能理解支持、配合拆违工作，确保取得实实在在的效果。重点项目建设方面，市里近期将有8块土地出让，这里面没有一个房地产项目，将会建设8个产业项目，给财政带来8个新的税源，给群众带来很多新的就业机会。所以，在加快相关项目前期工作，特别是征地搬迁工作时，需要得到群众的大力支持和配合。比如，全市群众都非常关心的文化广场项目，集博物馆、图书馆、文化馆以及会议中心等为一体，可以极大提升我们的城市品位，完善城市功能，目前正在加快推进征地搬迁工作，争取年内开工。同时，华盛PC项目也将马上启动征地搬迁工作，这是我国首个具有自主知识产权的新材料项目，未来在东方生产的PC材料，质量更高、效益更好。这既是国家战略的需要，也是东方未来发展的重要支柱产业，从国家到省都高度重视。所以，请大家从东方长远发展的角度来思考问题，不要仅仅为了自己的一亩三分地，去阻碍国家发展战略的实施及东方经济社会健康发展，全市上下必须齐心协力、共同发力才能把东方的事情办好。
二、要坚持以问题为导向，找准突出的短板和不足，奋力推进各项工作迈上新台阶
尽管我们的工作取得了一定的进步，但是还有很多的困难和短板，工作中还有很多不足之处，离省委省政府和人民群众的要求还有一定的差距。
(一)经济发展水平和先进地区相比还有一定差距。纵向看进步，横向看差距。主要经济指标方面，虽然我市地区生产总值的增速在全省排名第5，但是总量排在第8;固定资产投资增速全省排名第2，但是投资总量排名全省第9。这意味着发展速度很快，但是总量还不够大，“底子”不够厚。特别是重点项目建设进度滞后，截至6月底，全市47个省市重点项目才完成年度计划投资的28.48%，时间已经“过半”，但是完成率不足三分之一。22个新开工项目仅开工5个，还有12个项目依然存在征地搬迁问题。比如，铁路中学高中部、东方医院创三甲等重点民生工程推进缓慢，群众对此意见较大。又比如因少部分人不同意征地搬迁，影响了新安家园保障性住房的建设进度，让很多住房困难群众不能住上温暖舒适的房子。农业发展方面，虽然我市有火龙果、花卉等农业产业，但距离“特色”和“高效”还有很大的差距，目前农业生产还存在“散、弱”等问题，今年出现的玉米、芒果难卖问题，反映出盲目扩大种植规模，而没有品牌影响力、市场营销渠道，就很容易出现“谷贱伤农”问题。此外，我市还有大量的贫困人口，脱贫攻坚工作任务艰巨。工业园区方面，项目建设还存在一定困难。在污水处理厂的扩建项目没有完成之前，园区内所有的项目停止审批，即使有再好的项目也进不来，比如华盛PC项目就卡在环评审批上。所以，要加紧推进污水处理厂的扩建工程，争取在这个月底完成，确保园区内的项目能够落地。
(二)部分重点工作任务完成情况不够理想。一是脱贫攻坚工作仍存在许多的短板和不足。四更镇的脱贫攻坚任务不重，但就在只有11户贫困户的四南村，李军副书记暗访过程中也发现很多问题，扶贫工作作风不实，错评、漏评等问题依然存在。且从年初脱贫攻坚省际交叉检查、6月份的国务院复核，到近段时间省委脱贫攻坚督查组的明察暗访，每次查到的问题都是老问题，这就说明问题没有整改到位。我们把大部分的精力都放在脱贫攻坚上，但是依然存在出工不出力、出力不见效的现象。6月22日，省打赢脱贫攻坚战指挥部印发的整改通报中，我市在贫困识别退出不精准、产业扶贫政策落实不到位等多项整改工作排名靠后。怎么摆脱全面倒数的成绩?这需要全社会方方面面一齐努力。现在我们存在的责任压不实、工作压力传导不到位等现象，突出表现在村一级。从实践来看，如果村书记、村干部认认真真对待任务，那这个村情况就比较好;如果村书记、村干部马马虎虎、消极应对，那这个村就会出现很多问题。所以，要认认真真地把工作责任压实到“最后一公里”，把扶贫工作扎扎实实地做好。二是社会文明大行动进展缓慢。虽然我市“三创”工作有了一些进步，但是“三创”工作仅仅是社会文明大行动中的一部分，而我市社会文明大行动工作不容乐观。今年第一季度全省社会文明大行动的测评，我市排名倒数第三，说明虽然我们的道路干净了、花草靓丽了，但是还有很多不文明的地方。特别是道路交通秩序依然不够规范，今年上半年道路交通事故死亡率、死亡人数都比去年高，主要是交通违法违规行为屡禁不止。5月18日晚全市发生两起严重的交通事故，一起是天安乡路段的交通事故造成3死6伤，另一起是市七小门前电动车飙车造成1死1伤，很让人痛心。这都是不文明行为造成的，而且只要我们都遵章守法，都按照规定行驶，这些都是完全可以避免的事情。
(三)工作作风不能适应当前繁重艰巨的改革发展任务。现在有的同志认为，工作要求太多、问责太严，批评太多、表扬太少，工作太辛苦、太累了。还有部分干部习惯于老一套的思维方式和工作方式，能力没提高，知识没有更新，工作低标准、低要求，甚至存在不廉洁问题。比如，时至今日，扶贫工作中还存在优亲厚友等问题。连干干净净做事的问题都还没解决，怎么能够取信于民?还有的干部畏难情绪重，遇到困难就不愿担当，领导不问就不汇报，领导问起来才说有困难，把问题当做不担当不作为的借口。存在这些问题有主观原因，也有客观原因，但还是主观原因多一些。今年我市开展了“干部作风建设年”活动，总的来说，干部作风比去年改进了很多，许多工作推进的速度比原来快了，但目前的工作作风与我们面临的形势和任务仍有较大差距，还有很大提升空间。
三、改进作风，提升执行力，确保各项工作取得实实在在的成效
影响我们工作推进的主要问题是工作作风，那就要对症下药、重点解决，关键要提升干部执行力。所谓执行，就是抓落实，执行力就是抓落实的能力。省委刘赐贵书记在省委七届四次全会上强调，我们必须进一步转变干部作风，提高干部执行力、创造力。在省政府全会上，沈晓明省长也要求着力提高政府执行力，特别从十个方面深刻剖析了我省政府部门执行力不强的主要表现和根源。这十种问题不仅存在于政府部门，在我市各个部门都不同程度存在，需要我们切实加以解决。
一是要加强学习抓落实。面对建设自贸区、自贸港的新形势、新要求，我们缺少经验，出现了“本领恐慌”“能力危机”，所以需要对新知识、新业务、新领域加强学习。我们既要学业务知识，也要学纪律、学法律。八小时以内要认认真真地工作，八小时以外每天要拿出一两个小时的时间来自学，哪怕是看看电视、读读报纸，上网翻一翻和工作相关的一些资料，都会有所收获。我们要把学习当作生活中的一种习惯，做到日积月累，这不仅能提高工作本领，对于提高自身修养也很有帮助。
二是要领导干部带头抓落实。领导干部要带头行动，“火车头”动了，就是无声的命令、强大的带动。全市领导干部从我开始，我带头，你们看我怎么干，再带着下属干，我们一级做给一级看，一级带着一级干。希望晚上我打电话了解一些工作的时候，大家不是在酒桌上或牌桌上接我的电话，甚至是喝醉了接不到电话，市委市政府经常关心关注的工作，大家应该时刻抓在手上，这才是干部应该有的状态，也是执行力强的表现。
三是要立足当前工作抓落实。刚才我讲到的所有工作中的短板、所有工作中的不足、所有工作中的困难，都是当下特别需要加大力度抓落实的工作。比如，征地搬迁工作完不成，重点项目建设就不能够顺利推进;重点项目不开工，我们的年度投资计划、GDP目标就完不成，产业项目也不能顺利推进，地方财政就没有更多的收入，经济社会发展的质量也难以提升，这些工作都是一环扣一环，大家只有从解决工作中的短板问题和困难入手，一一突破，才能使各项工作进入良性循环。所以，希望大家以充足的干劲担当拼搏，共同推动东方各项事业发展蒸蒸日上、欣欣向荣，让群众的日子过得稳稳当当、舒舒服服，让东方人更爱东方，让外来人更喜欢东方，这是我们的职责和使命。
四是强化奖励问责抓落实。抓作风建设必须做到奖罚分明。一方面从干部队伍建设的角度，市委将优先考虑重用那些肯担当、敢负责、会做事的干部，把这些干部选拔到合适的领导岗位上来，树立正确的选人用人导向。另一方面要强化问责，对那些不适应工作，不担当不做事，甚至做坏事的干部，该组织调整的组织调整，该问责的严肃问责。要通过正反两种方式，真正把全市干部队伍调整到最好的状态。
各位代表、同志们，大会的各项议程已顺利完成，希望大家依法履职，并一如既往地关心支持市委市政府和监察部门的工作，多提宝贵意见和建议，全力推动我市各项工作再上新台阶，加快推进宜居宜游宜业的热带滨海花园城市、精品城市、明珠城市目标的实现。
