◎文/图 首席记者郭俊
中国江西网讯 2年前，乐平市一商人通过公开拍卖竞得当地一砂场的采砂经营权，期限为2年。在遭遇了村民阻工、政府禁采后，他至今未能采到一粒砂。而与此相对应的是，在砂石市场的刚需下，偷采日渐猖獗。
当地有关部门表示，禁采期的偷采行为很难查处,为遏制非法采砂，禁采后会成立国有采砂公司统一经营并处理善后问题。实际上，本应于今年9月前挂牌成立的国有采砂公司，迟迟未能成立，这使得当地一些合法的砂场主们陷入了等待之中。
专家认为，非法采砂没有治理好，却把合规合法的禁止住了，这种结果不但伤害了市场，还伤及政府公信力。
涉事砂场
没分到拍卖款村民阻拦采砂
再次来到乐安河边的鑫硕丰砂场，眼前锈迹斑斑的采砂设备，方龙觉得心里憋屈；两年前，取得此处河道采砂经营权的他，高价购买了采砂设备欲进场生产。但至今，冷清的砂场以及每月高达4万余元的维护费用却在告诉他，无法采砂是既成事实。
“政府怎么能不讲信用？拍卖书怎么就成了一纸空文？”12月6日，手里攥着拍卖成交协议，方龙不禁喃喃自语。
2015年7月22日9时30分，通过乐平市公共资源交易中心，方龙以950万元的成交价格（含45万元佣金）拍得乐平市名口镇戴村标一采砂经营权，为期2年。
在方龙看来，这是一笔稳赚不赔的生意，“到处都在建设，对砂石的需求量很高，用不了多久就可以回本了。”
带着这份期望，他花费上千万元购买了采砂船等机器设备，聘请工人准备大干一场。但令他没有想到是，在进场安装设备的时候，却遭遇了阻拦。
“许多村民跑来现场， 说还没分到拍卖款，不让我们采砂。”方龙回忆说。
经了解他才知道，按照惯例，以往在拍卖戴村范围内的河道采砂权时，政府部门会将拍卖款按一定比例返回给戴村。
戴村村主任戴荣贵证实了这一说法。他表示，以标一为例，905万元的拍卖款要拿70%给镇政府，镇政府再从所得中拿出30%分给戴村，用于支持村集体的公共建设。
“之前拍卖的标二也是这样，一直都是这么操作的。没拿到钱，村民当然就不同意采砂了。”戴荣贵说。
无奈之下，方龙只能停工，并要求当地政府出面协调，不要影响了正常采砂作业。
“我出面协调了几次，但拍卖款仍迟迟落实不了。”名口镇党委副书记王国华说，由于未分到拍卖款，村民阻拦采砂确有其事。
村民停止阻挠又遇“禁采令”
今年3月，眼见村民口中的拍卖款迟迟落实不了，而2年的采砂经营权期限又一步步逼近，方龙着急了。
为了能够尽早入场采砂，他和合伙人以先行垫付一部分拍卖款的名义，私下“出借”30万元给戴村，以期对方不再阻拦。
“因为拍卖款迟迟没有分给我们，而村里又亟须建设一些公用设施，所以就向鑫硕丰砂场的老板借了30万元，不过在拍卖款拨给我们后，30万元就还了。”戴荣贵说。
在拿到方龙和合伙人出借的30万元后，村民们停止了阻工。但令方龙失望的是，3月29日，当他安装好采砂设备，刚准备启动运营时，一纸“禁采令”如当头棒喝袭来。
“我接到有关部门通知，说是乐安河的乐平市水域全面禁采，要统一整治。”方龙回忆说，如此一波三折的遭遇，让他损失巨大，已无法承受。
5月17日，据乐平市水务局的信访答复，因为乐平市河道采砂秩序混乱，非法采砂屡禁不止，自今年3月29日起，乐平市政府对全市河道采砂活动进行综合整治。乐平市名口镇戴村标一采区需在市政府同意进场经营，并办理了相关采砂手续后，方可进行生产经营活动。
但是，方龙多次向政府有关部门反映，得到的答复是“必须等过了整治期”。可令他没有想到是，整治期间，包括他在内的多个合法采砂场均停止运营，可是盗采日益猖獗起来。
据方龙在今年10月10日拍摄的照片显示，在乐平市墨潭村、蔡家以及蔡家渡附近的乐安河水域，仍有一些采砂车来来往往，将河中的砂石运输出去。
12月6日，当新法制报记者沿着乐安河水域调查走访时，发现一些滩头确实留有采砂车轧过的湿漉车痕；更有甚者，一些偷采者借助将河道拦腰截断的滩头，直接将挖机和铲车开到河中心采挖砂石。
偷采猖獗执法人员“常常扑空”
“我们已经尽力了。”面对砂场主的质疑，乐平市水务局采砂办副主任吴建勋坦言。
据介绍，自从对乐安河采砂乱象集中整治后，用采砂船偷采的现象得到了有力遏制，已基本禁绝。但是针对用挖机、铲车偷采的现象，由于查处难度大，主管部门仍然是“心有余而力不足”。
“由于采砂船在乐安河难以游动，在作业后，次日我们去处理可以人赃并获；但是使用挖机、铲车偷采者多挑夜间在偏僻处行动，一次装完几车就跑了，流动性极强，我们接到举报回到单位组织人手赶到现场，最少也要1个小时时间，很难抓到现形。”吴建勋解释说。
此外，王国华还提到，当地农民建房、新农村建设和工程建设等施工领域对砂石资源的需求旺盛，而乐安河又迟迟不开放采砂，导致供需极不平衡，砂石价格已从之前的50元/方暴涨至近150元/方，偷采一晚就可获利数万元。面对如此巨大的利益诱惑，很难有偷采者不会铤而走险。
吴建勋在查处时还发现，偷采者往往会安排人员守候在各必经路口，一看到执法车辆便立即通风报信，这使得执法人员常常扑空。
“我们也希望乐安河能够尽早开放合法采砂，让市场回归正常，也就自然不会有人愿意花高价购买挖机、铲车偷采的低质砂。”吴建勋坦言。
吴建勋透露，此次整治为期4个月，当地政府原计划积极组织成立国有采砂公司，一并解决所有问题。
当地欲建国有公司统一经营
7月，整治期限已到，但“禁采令”仍然没有取消的迹象，面对偷采时常发生而合法采砂却不得的困境，砂场主们有些按捺不住了。他们通过多方反映，获取了一份《乐平市河道砂石资源统一经营管理试点工作方案》（征求意见稿）(以下简称《方案》)。
根据《方案》，乐平市所有河道采砂开采权实行统一经营管理，组建河道采砂管理局和国有砂石资源经营公司，全面实行统一开采、统一经营、统一利益分配、统一管理的“四统一”模式。今年8月起，将乐安河试点河段砂石开采权依法许可给砂石资源经营公司，进行统一开采，按河砂平均60元/方售价。
“我们也迫切希望尽快成立国有采砂公司，因为一旦开始运营就能立即满足市场刚需，无利可图的偷采者自然也会消失。”吴建勋坦言。
但是等待至今，方龙等砂场主们并未等到政府有关部门来商谈有关事宜。当方龙主动去向有关部门寻求解决方案时，他得到的回复是“国有采砂公司尚未成立”。
根据《乐平市砂石资源经营有限公司组建方案》，今年8月20日前，完成公司依法登记注册，办理一证五码并挂牌成立。
但实际上，据了解，乐平市砂石资源经营有限公司至今尚未成立。同时，由于拍得的乐平市名口镇戴村标一采砂经营权已在今年7月22日到期，方龙不禁慨叹，“花了900多万元，两年来我竟然连一粒砂都没有采到！”
◆专家
政府应制定合理的解决方案
在江西财经大学法学院教授、行政法学博士王柱国看来，面对采砂秩序混乱、非法采砂屡禁不止的现象，政府主动作为进行整治，并欲成立国有采砂企业彻底解决问题的出发点是好的，方法也是可行的。但作出决策后就应按计划立即执行，否则极易演变成“一纸空文”，这样既伤害了自身公信力，又侵犯了政策相对人的合法权益。
在王柱国看来，一方面，乐平应加快国有采砂公司的筹建，并及时运营；另一方面，有关部门也应积极与因“禁采令”受影响的砂场主们洽谈，制定合理的解决方案。
王柱国表示，要想彻底根治非法采砂，亟待建立新的执法模式。他建议，应由政府牵头，水利部门主导，公安、港旅、环保等部门配合，整合形成统一的执法机构，将以前单一、分散的执法模式转换为综合执法。同时，将“非法采砂入刑”，以此给予违法者有力震慑。
截至发稿前，据乐平市水务局局长邵波透露，当地正在考察有合作意向的采砂企业，将尽快成立国有采砂公司。
令方龙等砂场主感到欣喜的是，针对未进场运营的数个采区，上述《方案》确定了两种解决办法：第一，由乐平市政府全部收回采砂权，返还拍卖款并赔偿违约金；第二，由乐平市财政局尽快将拍卖款按分配比例拨付给镇政府，由后者返还给村并协调村民关系。在严格监管安装远程监控的条件下，砂场主按要求作业，期满后不再延期。
“无论是收回，还是继续开采，终于有个说法了。”方龙直言。
