中国江西网讯 记者张雁报道：被赋予地方立法权后，两年来，江西省各设区的市人大及其常委会从机构建设、队伍建设和制度建设等方面，稳步推进地方立法工作，绝大多数设区的市已出台地方性法规，开启了江西地方立法新时代。12月29日下午，江西省人大常委会法工委主任、法制委副主任委员韩军，省人大常委会办公厅副主任郭玉元，萍乡市人大常委会副主任张洪，鹰潭市人大常委会副主任程芦山做客江西日报社全媒体演播中心，就如何加强对设区市地方立法工作的指导和帮助，加大对地方立法工作的宣传力度，创新做好地方立法工作等话题和网友进行互动交流。
提前介入 加强设区市立法能力建设
立法是一项政治性、专业性、技术性很强的工作。江西省人大常委会于2015年11月和2016年4月分两批确定除南昌市之外其他10个设区的市可以行使地方立法权。面对设区市立法从无到有，机构不健全、制度不完善、人员不到位、立法经验和水平不够的状况，我省是如何加强设区市立法能力建设、深入推进设区市立法工作的呢？
江西省人大常委会法工委主任、法制委副主任委员 韩军
江西省人大常委会法工委主任、法制委副主任委员韩军表示，省人大常委会在指导设区市立法工作时，十分注意对症施策，对存在的问题有针对性的予以解决。首先，从机构人员入手，解决基础不牢的问题。“我们督促设置立法机构、配备立法人员。”开始行使地方立法权的设区市人大及其常委会必须要先设立法制委、法工委等立法机构，行政区域较大的市的法工委行政编制不少于8人，较小的市的法工委行政编制不少于6人，而且必须是新增编制，不得由内部调剂。”同时，组织业务培训、开展跟班学习、加强对设区的市立法能力建设督查指导。并从立法计划入手，解决经验和水平不够的问题。
韩军认为，由于各设区市基本上都是新手上路,没有多少立法经验,立法能力还在形成的过程中，将法规审查停留在报批阶段难以满足实际需要。省人大常委会法工委采取提前介入的方式，根据立法项目的难易程度和重要性的不同，从法规起草阶段到表决前的修改阶段适时介入。从实际情况来看，通过提前介入和双重审查，能够及时发现问题、研究问题、解决问题，将疑难复杂问题解决在法规报批之前，有效地提高了立法质量，确保了设区的市报批法规的顺利通过。
“阳光立法”新途径 访谈直播每场超40万人观看
为探索“阳光立法”新途径，拓宽公众有序参与立法的渠道，着力营造良好的法治环境，2015年5月起，省人大常委会在江西日报、江西广播电视台、中国江西网等省内主流媒体开辟“人大立法在进行”栏目，就省人大常委会立法工作进行全过程的宣传报道。值得一提的是，在中国江西网进行的人大访谈直播观看人数屡创新高，如今每场的收视率都超过了40万，全方位展现和宣传了设区的市地方立法工作。
省人大常委会办公厅副主任郭玉元介绍，“人大立法在进行”栏目的开设是在党的领导下，人大主导立法工作的一次生动法治实践；是深入推进科学立法、民主立法、依法立法的必然要求；是不断扩大地方立法的影响力，更好地满足公众对立法的知情权、参与权和监督权的现实需要；是不断提高立法质量，从而能够“把法立在百姓的心坎上”的重大举措。
要立老百姓管用的法，立解决实际问题的法，首要的是必须提高立法质量，提高法律公信力。要做到这一点，唯一途径就是公开透明，让人民群众来做立法的主人。“在今后的工作中，我们也将充分利用融媒体、全方位、多角度地做好人大立法宣传，运用老百姓喜闻乐见的方式让公众在第一时间分享民生民利民享的法治成果。”
萍乡：用工匠精神对待立法工作
各设市地方立法权涵盖城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面事项。据了解，萍乡市将燃气立法作为第一部地方实体法，《萍乡市燃气管理条例》已经人大常委会三次审议并表决，为何要将燃气立法作为首部实体法立法呢？
萍乡市人大常委会副主任张洪说到，萍乡市自2016年4月1日经省人大常委会批准，正式被赋予行使地方立法权。此后，我们按照“坚持市委核心领导、市人大常委会发挥主导作用、市政府及有关部门发挥基础作用、市人大代表发挥主体作用”的立法工作要求，秉持“工匠精神”，认真谋划、推动和开展立法工作。
萍乡选择将燃气立法作为首部实体法，是根据萍乡市情经过深思熟虑慎重决定的。萍乡是一个老工矿城市，随着西气东输二线天然气进入萍乡，萍乡市能源结构发生根本性变化，煤炭作为传统燃料，逐步被燃气替代。随着燃气使用在萍乡市不断扩展，也暴露了一些亟待解决的问题。例如：燃气行业管理不够规范，部门之间职责不清、燃气经营管理制度不够完善、安全监管没有完全到位等。“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行。”为此，萍乡市人大常委会广泛征求意见、深入调查研究，精选出迫切需要又符合立法实际的10个立法项目，并决定将《萍乡市燃气管理条例》作为首部实体法立法项目，目的是对我市加强燃气管理，保障公民生命、财产安全和公共安全，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，积极响应群众的呼声。此外，第二部实体法项目《萍乡市市容与环境卫生管理条例》已列入日程，开启了萍乡市依法治市的新时代。
