■吴茂兴、记者王景萍
中国江西网讯2014年12月，余江县开始农村宅基地制度改革试点（以下简称“宅改”）。两年多来，余江县的改革试点依靠群众、发动群众，从先行先试、整村推进到统筹协调、全面覆盖，走过了一段不平凡的历程。如今的余江县，村子靓了，环境美了，基础设施、公共服务逐步完善了，以实际成效带给了群众更多获得感和幸福感。
用规划改变凌乱的村庄
宅改初始，余江县委、县政府组织挂点乡镇的13名县党政领导，在每个乡镇选择7个以上不同类型的村庄，集中开展3轮专题调研。最后发现，大部分村庄空心化严重，村民建房不规范，房屋布局凌乱，最终衍生出一系列问题：耕地大幅减少；村内道路狭窄，有的村民留着老房、住着新房、占着空房，有的却没地建房……调研发现，大部分村民渴望公平公正，渴望建设美丽家园。
顺应村民们的期盼，余江县的宅改开始通过规划先行。一张张村庄规划公示图，清楚地显示着村内道路、绿地、休闲广场等景物，激发村民们参与宅改的动力，宅改开始成为大多数村民的自觉行动。
坚持群众事情群众办
据余江县委书记路文革介绍，该县在制度设计上坚持群众事情群众办，各村因地制宜，一村一策。2015年7月，余江组织全县镇村干部、党员代表、群众代表、乡贤代表、理事会成员等进行集中封闭式研讨，参会人员针对宅基地的退出、有偿使用、流转、村民建房管理等9项具体制度激烈讨论，并就操作中15项实际难题研究操作办法。
“以前都是政府定下的，下面就只管去执行，但是这次都是由群众自己想的办法。”经过摸索，余江县最终形成了县级22项、乡镇11项、村组9项的宅基地管理制度体系。
已推进四批宅改
有了接地气的制度，余江开始分四批推进宅改。首批宅改选择了群众基础好、村庄面貌亟待改善的41个自然村先行先试。在基层党组织的领导下，这些村组建了村民事务理事会。改革中，坚持公平公正，同时党员干部、理事、乡贤人士纷纷带头，主动拆除自家多建的住房、退出多占宅基地。经过努力，第一批宅改试点工作很快取得成效。国土资源部对此予以充分肯定。
“什么时候可以到我们村里开展宅基地制度改革？”看到隔壁村庄退出来那么多空闲宅基地，平定乡下万组多位村民对镇村干部发出如此感叹。
顺应群众的宅改热情，第二批宅改又选择了20个行政村进行整村推进……在总结前期试点经验的前提下，第三、第四批宅改全面铺开。
可满足十多年建房需求
经过两年多的努力，目前余江县的宅改工作进入冲刺阶段，全县1040个自然村今年底前将全面完成该项工作。统计显示，目前，全县共退出农村宅基地24160宗3270亩，收回村庄规划内其他建设用地857亩，收回的宅基地可满足未来10～15年村民建房需求。
以宅改为契机，余江县还精心实施了村庄绿化、亮化、美化工程；还结合集体经营性建设用地入市，发展庭院经济、休闲农业、乡村旅游。
