本报记者 陈 璋
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在我国，公益性墓地是指不以营利为目的，为城乡居民提供安葬骨灰的社会福利设施，不得对外经营。然而，近日南昌市新建区溪霞镇甘舍村有村民反映，位于该镇的万佛园墓地本属于公益性墓地，但多年来一直公开对外销售，并不断开发扩建。尽管2017年相关部门已经对其进行了处罚，但万佛园仍没有整改，且墓地价格还在逐年上涨。
万佛园内还在开挖建设墓地。 本报记者 陈璋摄
现场探访
不仅出售还在扩建
10月29日上午，记者从南昌市区驱车40分钟来到溪霞镇甘舍村，只见万佛园紧邻105国道，交通非常便利。
进入万佛园安葬区，满眼望去，四周是葱郁的青山，但在半山腰，一台挖机正在作业，周边树木已被铲平。一名工作人员听说记者来自青山湖区，专门来看墓地，开始热情地进行介绍。
“这里的墓地价格从1万多到6万多元都有，很多都是合（葬）墓。”工作人员叫熊小玲，她介绍说，万佛园有几千个墓地，近几年卖得很好，一大半已经卖完了。
“你看这批墓，虽然还没刻字，但是很多七八十岁的老人都买好了。”熊小玲又指着正在开挖的山腰说，山上面还会扩建。“不可能空在那里，全部都会建墓地。”
熊小玲还表示，价格有优惠。“最贵的这个墓原价6万8，打完折5万多。那个3万多的性价比更高，你可以重点考虑。全款付清后，我们签合同，一式两份。你还有产权证明，50年使用期，前20年不收管理费。”
随后，记者询问万佛园是否是公益性墓地时，熊小玲给予了肯定。“所以我们不打广告，一般不对外出售，但外面的人要买也可以买。”
“墓地这几年都在涨，下半年的价格都比上半年高。”熊小玲最后说。
民政局
肯定不能对外出售
作为公益性墓地，为何还能对外出售？为此，记者首先电话联系了新建区民政局社会事务科，科长金腊根表示，万佛园是以公益性（墓地）报过来的，肯定不能对外出售，“如果你说的属实，我们要对其进行调查。”
金腊根继续说，早在2017年，南昌市国土资源局就对万佛园进行过一次处罚，并要求溪霞镇对其进行监管，纳入农村公益性墓地。“万佛园的安葬对象就是新建区的居民，其他地区的人是不允许的。如果万佛园又违规销售，那么不仅是我们要调查，发改委、统战部等都要管。”
国土局
非法使用土地
通过调查，记者了解到，万佛园不仅违法经营，其相关土地证明也不齐全，至今不具备开发使用的权利。
根据2017年《南昌市国土资源局责令停止违法行为通知书》显示：你（万佛园）单位未经国土资源行政主管部门依法批准，擅自于2017年7月在甘舍村耙石岗进行黑墓园的行为，涉嫌违反了土地管理法相关规定，现责令你（单位）立即停止上述违法行为。
10月29日，新建区自然资源局规划科工作人员沈睿介绍，今年3月13日，万佛园里的31亩集体农用地获得批准，转为国有建设用地。“但即使土地性质转变了，万佛园目前仍未办理供地（土地供应）手续，没有走招拍挂程序，所以就不能对外销售。”
这一说法在新建区土地矿产交易服务中心得到了确认。该中心熊姓主任告诉记者，土地使用的正常流程是先报批建设用地，再办理供地手续。供地有两种形式，一种是公开出让，一种是划拨。“目前万佛园两种供地手续都没办，那么这块地就还是政府的，不是任何个人或单位的。他们可以说是非法使用土地。”
最后，记者来到新建区国土资源执法监察大队。副大队长胡先华表示，万佛园在2017年已经因为土地建设手续不全，被南昌市国土资源局罚款96250元。“现在是同一件事，我们不能进行重复处罚。”
当记者询问是否处罚后监察大队就不会再管了，胡先华解释，“我们只管它有没有转为建设用地。现在这个已经批了，至于为什么没有供地手续，就不是我们管了，要其他部门介入。”
手记
尽快还公益性墓地本来面貌
近年来，随着城市建成区的不断扩大，墓地资源愈发紧张，市场供不应求，“坟地产”成为新的资本追逐对象。因此，一个原本以“公益性”报批的墓地，多年来既没办理土地供应手续，又明码标价对外出售，巨大的经济利益无疑是其铤而走险的根本原因。
面对万佛园的违法行为，管理部门早在两年前就进行查处，但如今问题依旧存在。一方面，“低廉”的违法成本或许无法真正引起重视，9万多元的罚款甚至抵不上两个墓穴的价格；另一方面，管理部门“一罚了之”的简单手段，“不能进行重复处罚”的敷衍态度，无法从机制上对万佛园形成长效监管。如何尽快还公益性墓地本来的面貌，避免违法行为继续？管理部门，该动一动真格的了。
