公营子镇位于喀左县北部，距县城35公里，区域面积171平方公里，辖14个村2个社区，总人口3.5万人。是全国重点镇，国家发展改革试点镇，全国卫生镇，辽宁省推进城镇化建设试点镇，省级文明村镇，省级生态镇，朝阳市 “一六一工程”新市镇示范镇。全镇有5个省级贫困村，贫困户864户，贫困人口1845人。经过三年的脱贫攻坚战，到2018年底，5个贫困村已经脱贫销号，718户、1523人实现脱贫，目前还有未脱贫人口166户、367人。
近年来，公营子镇对标“两不愁、三保障”脱贫目标，根据市委脱贫攻坚“1+10”扶贫举措要求，以及县委、县政府“3+N”扶贫模式，扶贫产业项目上重点实施了光伏项目、特色种植和畜牧养殖等产业项目，同时抓住新市镇示范镇建设这个机遇，与省级经济技术开发区产城深度融合，贫困户优先到企业务工，使每个贫困户都有2个以上稳定增收项目，实现了贫困户产业项目全覆盖。现已在五个省级贫困村实施光伏电站项目8个，装机总量820KW，2018年已实现分红。目前，全镇共有18个特色种植、养殖扶贫项目。其中以黑木耳、药材、雪桃、树莓、葡萄采摘、小杂粮等特色种植产业项目6个，产业开发面积达2600亩，可带动贫困户152户，367人；以猪、牛、羊、蛋鸡养殖大户带散户的养殖产业项目5个，规模达51.5万头（只），可带动贫困户44户，113人。在补齐脱贫短板的基础上，同步抓好精神脱贫，通过实施乡村“道德银行”建设工程，进一步加大扶贫扶志和扶智力度，在实现村风、民风和社会风气大转变的同时，更进一步激发了村民特别是贫困户脱贫致富、崇德向善的内生动力，推动了扶贫攻坚工作深入开展。
一、实施背景
2018年10月29日，国务院扶贫办、中央组织部、中央宣传部、国家发展改革委等13个部门联合发布了《关于开展扶贫扶志行动的意见》，要求采取有效措施，增强立足自身实现脱贫的决心信心，开展扶志教育，改进帮扶方式，提高贫困群众脱贫能力，加大以工代赈实施力度，减少简单发钱发物式帮扶，杜绝“保姆式”扶贫，杜绝政策“养懒汉”，要切实发挥贫困群众主体作用，推广以表现换积分、以积分换物品的扶贫超市等自助式帮扶做法。
自2015年开展精准扶贫工作以来，国家、省、市、县出台相关扶贫政策，公营子镇在基础设施、产业发展等方面都取得了一定成效，贫困面貌发生明显改观。但随着扶贫工作的深入开展，一些矛盾尚未得到根本解决，同时又出现了新的矛盾和问题，具体表现在以下三个方面：
（一）“得者不知足，未得者更不满”的问题更加突出，贫困户与非贫困户的矛盾有所提升。
给贫困户送钱送物，贫困户不买账，非贫困户有意见，对贫困户的政策倾斜，也使得一些非贫困户多有怨言，矛盾越积越多，直接影响了群众对脱贫工作的满意度、认可度。
（二）基层干部找不到有效解决农村新问题的着力点，工作忙于应付，工作成效不佳。
老百姓态度不冷不热，走村入户深入不进去。一边是贫困户越给越懒，产生政策依赖；一边是非贫困户觉得不公平，容易引发冲突。
（三）帮扶部门和帮扶干部出了钱、用了力，但部分贫困户仍存在内生动力不足
贫困户 “等靠要”思想严重，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康。”
面对推进工作过程中出现的一系列问题，镇党委政府一方面坚决落实好中央、省市县委的决策部署，让顶层设计落到实处；另一方面也在积极做着自己的基层实践探索。
2018年底，我们通过学习山西蒲县、陕西平利县、四川巴中、浙江余姚等地道德银行成功经验，面向全镇实施了乡村“道德银行”建设工程，本着厚植“积小善为大善、积小德为大德”的道德理念，改变直接发钱发物的习惯，按“让德者有得、让变者受益”的思路，广泛传播凡人善举，持续引导道德自觉，细化完善了以“道德可积分、文明又加分、满意度得分”为主要内容的家庭道德积分激励机制，全面引导村民养成好习惯，形成好风气，通过乡村“道德银行”这个“小杠杆”，撬动乡村治理“大事业”，通过强化正向引导激励，提升脱贫内生动力，从而引导贫困户破除“等靠要”，提振精气神，增强立足自身实现脱贫的决心和信心。
二、主要做法
（一）引入银行理念，设计 “10 项评比”。以户为单位，建立基础分为 60 分的道德积分“储蓄”账户，设计“思想进步、实用技能、律己守法、移风易俗、清洁卫生、创业致富、敬老爱亲、热心公益、政策明白、扶助感恩”等 10 方面评比，同时设置见义勇为等加分项和违纪违法、矛盾信访等一票否决项，超出基础分的部分（1 分等值 1 元）村民凭借道德积分可到爱心合作单位兑换生活用品、洗澡理发、买药看病就医、到邮储银行办理免抵押、免担保贷款等（截止7月20邮储银行喀左支行评定信用村3个，授信104户，授信金额1040万元；发放信用贷款9户，金额66万元），让道德行为转变成“真金白银”，也在潜意识里从之前的“比吃比穿”转变成了“比积分比风尚”。同时年终将评选“幸福家庭”“最美公营子人”等荣誉称号，并给予表彰奖励。
（二 ） 构建组织体系， 建立 “4 个制度” 。镇党委、政府成立工作组，各村两委成立管理小组，出台《乡村“道德银行”建设工程实施方案》《乡村“道德银行”积分办法》《乡村“道德银行”物资采购管理制度》《乡村“道德银行”评分细则》等 4 项制度，规范实施“申报、评比、公示、兑现”工作流程，一月一评比、一季度一兑现、年终一表彰。
（三 ）汇集筹措资金，整合“4 个来源”。将县扶贫局支持资金、社会捐助资金、镇财政支持资金、部分村集体收入等4方面资金充实到“道德银行”，其中县扶贫局资金专款用于扶贫专柜，村集体收入等其他途径资金按每户50-200 元标准提取资本金，由镇农经站统一管理。截至7月底，我们道德银行资本金账户到位上级部门资金和社会捐助资金908773元，其中：扶贫专柜资金330000元；我们企事业单位捐助476858元；其他社会个人捐助：18215元；镇村干部捐助：74500元；驻村第一书记捐助：7200元；驻村干部捐助：2000元。
三、取得成效
（一）营造新风尚，基层治理抓手更加有力。以前，村民总以自我为中心，总按照以前的陈规陋习生活，通过乡村“道德银行”创建和推广，村民思想道德进一步提升，明确了具体的行为标准，大家明白了什么必须做、什么可以做、什么不能做，做好了自己受益，做不好要遭受别人看不起，还得不到积分，大家自觉养成了按规定办事的习惯。“道德银行”使抽象的道德建设变得可触摸、可量化，弘扬崇德向善的行为方式，有效解决了乡村道德建设“实体化难、量化难”问题，实现矛盾纠纷及时化解，促进乡风文明持续向好。评比中对违法违纪和矛盾信访一票否决，有效促进基层矛盾纠纷就地化解、有效调解。塔子沟村退休老教师胡希广五年如一日照顾瘫痪在床的老伴，家境并不宽裕，但他乐观坚强、团结邻里、热心公益，取得季度评比全村最高分后，毅然将兑换物品全部捐赠给了本村贫困户，他表示，要把“道德银行”的正能量放大传递下去。朝阳市中级人民法院派驻南山村第一书记卢于恩说：“‘道德银行’建设符合当下农村工作实际，作为法律工作者，我深深体会到，这个举措可以解决很多司法机构难以解决的问题，群众对此也十分赞同，积极参与，非常难得”。公营子镇现有户籍农户 7324 户，其中常住户6095户，主动参与户5705户，参与率达到 93.6％。到5月末，已累计道德积分561141分，扣除基础积分373500分，实际兑换积分187641分，群众参与热情高涨，有力助推各项工作顺利开展。 4 月 2日，桥子村七组山脚突发火情，村干部通过广播喇叭通知火情后，有 200 余名村民自发前往灭火，山火被迅速扑灭，有效避免了森林财产损失，以往村民观望、等待政府派人灭火的情况被彻底改变。端正一组村民姜学富，道德银行开展后，村里修路无偿伐树40多棵并占他2分地没要一分钱，同时他积极影响教育周围邻居支持修路等事宜，弘扬正能量。五家村村民李明远说：“开展‘道德银行’以来，我们变化挺大，现在村民想事一条心，村里一召开会议都是积极主动参加，大家一见面闲言碎语都少了，都是说谁家儿媳妇孝顺、谁家卫生搞的好、谁家致富搞的好，道德银行确实挺好。” 目前镇关、各村和社区成立17支乡村“道德银行”志愿服务队，志愿者达到981人，其中建档立卡贫困户147人，围绕扶贫帮困、环境卫生、孝老爱亲、防火防汛、信访稳定、平安建设等各项工作发挥明显作用，志愿活动经常且载体内容丰富，得到群众和社会各界点赞，出现了很多感人事迹。各村以道德银行为载体，进一步充实完善村规民约，村风、民风、社风明显好转。根据喀左县公安局110指挥中心提供数据显示，截至 2019 年上半年，公营子镇刑事、治安案件比前 3 年同期均值分别下降67.86%、29.53%，民转刑案件零发案，村民群众满意度、幸福感明显提高。
（二）提振精气神，贫困群众自立自强意识显著提升。以前，部分贫困户存在“等着送小康、靠人来救济”的依赖心理，得钱得物生活改变不大，并遭受到部分非贫困户的白眼。通过活动开展，激发贫困户脱贫内生动力，提振脱贫致富信心。让德者有得，让变者受益，大家都通过挣积分，“我”改变“我”受益还有物质奖励，贫困户受到了很大触动，他们抛弃了“等靠要”思想，自立自强主动脱贫意识大大增强。
桥子村四组村民侯凤华，丈夫在2010年因车祸去世，留下了两位老人和两个未成年的孩子。2013年，民政部门给她们家办了农村生活最低保障，生活有所改变。在亲戚朋友邻里的帮助下，买了几只羊搞起养殖，收入也在不断的增加。2015年通过精准识别，成为精准扶贫政策的帮扶对象，被评定为建档立卡贫困户。为了提高这个家庭的“造血”功能，镇村积极协调，辽宁普兴五金工具有限公司决定资助她的儿子读大学，直至毕业。2017年，通过精准扶贫养牛扶贫项目，侯凤华贷款三万元买了两头牛，今年顺产一头小牛。侯凤华还参加了朝阳市科技技术培训，提高了养殖技术，增加了养殖经验。此外，她自力更生，利用自家的土地种植特色杂粮、轮作谷子，增加了土地的经济效益。2018年，镇党委将侯凤华评为最美公营子人，作为扶助感恩、自立自强的典型进行宣传。现在，侯凤华的精神面貌发生了翻天覆地的变化，从原来自卑、内向变得更加自信和阳光，积极参加村里和镇里组织的各项工作，家庭收入也在稳步提升，真正实现了脱贫。
（三）激发内生力，贫困群众“靠劳动吃饭”意识明显增强。以公营子镇桥子村为例，该村设置了环境卫生整治监督员以及“水管员”“护林防火信息员”“草原生态围栏员”“河长制协管员”“文化广场保洁员”等扶贫岗位，从本村建档立卡贫困户中选聘责任心强、有劳动能力的 26 人上岗。环境监督岗位上的贫困户姜文秀因病无法从事重体力劳动，曾一度对生活自暴自弃，如今她工作认真负责，道德积分排在前面，收入稳定。她说：“‘道德银行’我天天关注，因为它出现后，我知道自己能干啥、该干啥了。”自身存在感、获得感显著增强。南山村一组建档立卡贫困户侯荣亮，因视力残疾无法外出打工，女儿念大学，一度在贫困线上徘徊。他说：“幸好有扶贫工作队的支持和道德银行的鼓励，使我坚定了靠自身脱贫的信心，现在我不仅在村里组织的农学班学到了养牛技术，而且靠道德银行的积分争取到免抵押、免担保养牛贷款2万元，买了5头乳牛，已靠养牛实现脱贫致富”。
(四)增强凝聚力，基层党组织战斗堡垒日益巩固。乡村“道德银行”真正调动了村民参与、支持镇村各项工作积极性，以前，村两委干部召开会议，评定事项、宣传政策，很多村民不愿参与会议，通过“道德银行”建设活动，村民不参加会议得不到相应分数，不参加公益活动，积分就比别人少，很多村民也逐渐认识到了村民自治。现在，村上不论干什么，只要一通知，村民都能按时参加，而且积极性和自觉性越来越高。各村的积分兑换仪式，全体村民都积极踊跃参加，村干部和村民表示，有好多年没有搞这么大规模的活动，大家心情非常愉悦和兴奋，年龄大的村民说又找到以前集体生活的感觉，实现了村干部的工作开展更顺利，干部为群众办事的工作作风也越来越好，基层组织和基层干部在群众中的威信也越来越高，村“两委”的公信力、形象得到进一步提升，基础战斗堡垒作用得到充分发挥，真正实现了以德治促自治、以德治促法治，有效凝聚和发挥了乡村振兴发展合力。
在我们实施乡村“道德银行”建设工程中，得到了上级党委政府及有关部门的关心与关注，学习强国（4.17辽宁、7.29中宣部）、辽宁日报、中国文明网、工人日报和当代工人、朝阳日报、燕都晨报、朝阳电视台、喀左县报、喀左电视台等各级媒体都对我们的道德银行进行了宣传报道；3月7日全省已退出贫困县巩固脱贫成果现场会在喀左召开，桥子村实施道德银行建设工程设立扶贫专柜被选作现场，道德银行具体做法和实际成效得到省市领导和与会人员充分肯定和高度评价；5月23日我们乡村道德银行工作做法和成效被省政府办公厅政务信息刊物《信息参考》采用，报送省政府领导阅。6月3日电影《少年梦2》在我们公营子举行了开机仪式。电影将道德银行列入影片拍摄内容之一，以此来反映新时代新农村的新气象和新面貌，有力巩固扶贫成果和助推乡村振兴战略的深入实施；6月20日省委党校举办全省精准扶贫精准脱贫培训班，受省扶贫办安排镇党委书记于洋作题为《提振精气神、打赢攻坚战》道德银行扶贫扶志等相关情况经验交流；7月3日国务院扶贫办工作组到公营子镇对脱贫攻坚工作进行检查，检查组先后到南山村和镇政府检查扶贫工作。国务院扶贫办检查组对村和镇扶贫工作予以肯定，尤其是对道德银行建设工程予以充分肯定和好评，认为道德银行的经验做法值得推荐。7月8日朝阳市委政研室将道德银行调研报告经市委主要领导同意发全市学习借鉴。
