一、北票矿区历史背景
在世界上第一只鸟飞起、第一朵花绽放的地方，有一座因煤而立的资源型城市—北票。北票地处辽西丘陵山区，古称“川州”，1907年因清光绪帝下发龙票，准许官方建矿开采，加之川州地处朝阳北部，故称北票。
从1875年至2001年，北票煤炭开采已有126年的历史，素有“煤城”之称。北票矿务局成立于1947年12月，累计生产原煤近1.5亿吨，发电56亿千瓦时，供热434万吉焦，上缴税金2.5亿元。作为东北老工业基地的组成部分，北票曾为国民经济的恢复和发展做出过应有的贡献。然而，一夜凋零百业衰，2001年6月北票煤矿被宣布破产，破产后的北票矿区，遗留下一系列社会问题，一是形成了40km2的沉陷区，受损居民21453户、62983人；二是一夜间5万多矿工下岗，数万个家庭没了进项，基本生活没了保障，大量的失业矿工给社会治安带来了巨大压力；三是形成了257.71万m2的基础设施差，房屋建设年代久远、低矮破旧的棚户区，涉及居民6多万户、人口15.3万人。其中矿工就占到了80%以上。四是基础设施损毁严重，城市环境脏乱差，晴天一身土、雨天一身泥、出行难、如厕难等问题给北票社会稳定带来很大压力，给人民群众的生命财产安全构成严重威胁。
二、取得显著成果
在国家、省、市各级政府的关心和大力支持下，经过北票市委、市政府的积极争取，十三五期间，北票市棚户区改造办公室共计划改造7808户，已完成改造4792户，其中2016年计划改造1985户，已完成改造1394户；2017年计划改造4012户，已完成改造2409户；2018年计划改造1165户，已完成改造553户；2019年计划改造646户，已开工210户。北票市2017年2月通过了国家发改委评审，被列入全国新一轮采煤沉陷区综合治理16个试点县之一，获批采煤沉陷区综合治理项目共包括避险搬迁安置和翻建、基础设施配套和改造、生态修复和环境整治和接续替代产业平台等4大类30个工程。并取得了显著成效。
1、棚户区居民喜迁新居。北票市棚户区改造办公室本着“统筹规划、分步实施、政府主导、市场运作、量力而行、尽力而为”的原则，已经改造棚户区面积300多万m2,新建面积340多万m2，安置居民5.8万户。政府主导建设了金河、银河、桃园、隆欣家园、岳家铭苑、双鑫家园、冠山新村、欧韵蓝湾、台吉宏达、双鑫华鹏和新市镇小区等11个小区；市场化运作了盛达、欣悦、寰宇、站前、福典、金江花园、兴华、毓水蓬莱、阳光、宏达、荟和等11个小区。“十三五”期间，政府又从在建的南山一品、金唐御景、欧韵蓝湾和水岸华城小区购买了41万平方米的期房，用于安置剩余的棚户区居民。现在的北票，已彻底改变了平房成片、环境恶劣的原貌，变成了高楼林立、环境优美、设施齐全的现代化城市，凡是了解北票历史的的人，无不感叹北票翻天覆地的改变，无不称赞采沉治理和棚改工程是心系民生的好工程。
2、公辅设施齐全便民。多年来，北票市棚户区改造办公室在实施采煤沉陷区综合治理工程和棚户区改造工程的同时，还对全市的公辅设施实施了彻底的改造。一是交通方面，全面改造了城市路网，新建了台吉新区路网、外环路网、滨河路、川州街等主副道路，公共汽车全覆盖；修建岳家沟大桥、人民桥、彩虹桥等多座桥梁和公铁立交桥；长深高速、京沈高铁贯穿北票并设立站点，北票进入了高铁时代。二是水电热网方面，全面改造了城市供电线路，再没有了如蜘蛛网的外架电线和突然停电现象；供水管网已基本改造完毕，城市供水由原来的定时供水改为全天供水；污水、雨水管网畅通，再没发生过内涝；新建了一处热源厂、多个换热站，供热管网和一户一阀全部改造完毕，冬季供暖室内温度全部达到标准以上；棚改回迁居民多数用上了燃气。三是文教卫生方面，对全市的中小学、公立幼儿园校舍都进行了改建；社区医院和卫生室全覆盖；小区附近都建有休闲娱乐广场，广场内各项设施一应俱全，一到晚上，每个广场都是歌舞升平。四是治安稳定方面，已基本实现监控无死角，公安特警巡逻常态化，全面保障居民人身和财产安全。
3、接续替代产业迅猛发展。“十三五”期间，通过实施采煤沉陷区综合治理和棚户区改造工程，腾空了大量土地，用于发展接续替代产业，努力将北票市由资源枯竭城市转型为可持续发展的现代化城市。一是建设汽摩配产业园A、B、C三个项目区和飞地经济区，该项目计划从台州引进100家汽摩配件生产加工企业，达产后，年利税10亿元，解决就业5000人，现已进驻企业40家；二是建设了农产品加工园区，园区内现有35家企业，2018年底可全部投产运行，投产后可实现年产值 100亿元，利税3亿元，安置就业3500人；三是建设了集农产品交易、农资交易、冷链仓储、物流、加工、包装、展示、大宗现货、金融平台、交易支付、科研、中小企业孵化、电子商务等于一体的现代化的农产品物流产业园，项目建成后将直接带动就人数3000人，年实现税收1500万。
总之，北票市天蓝了、城镇面积扩大了、市容优美了、百姓安居乐业了，并一举创下省级文明城市、卫生城市和森林城市。
三、主要经验做法
1、高度重视，加强领导，建立健全“三项体系”。一是专门成立工作领导小组，确保项目实施有组织保障；二是建立健全沟通协调体系；三是建立健全制度体系。
2、多措并举，确保工作公平、公开、公正。一是认真做好搬迁户实物量核查工作；二是人性化设计住宅户型；三是创新搬迁安置模式，推动搬迁工作进展；四是办事公开透明，维护社会稳定。
3、强化管理，狠抓质量，确保建设放心、满意工程。一是对工程质量严防死守；二是严格招投标制度；三是强化居民入住管理。
4、多方筹集资金，强化资金管理，确保资金运行安全、高效。资金筹措上，北票市共计投入资金108.35亿元,其中国家专项资金19.22亿元,各级银行贷款及债券66.93元，地方自筹22.2亿元。在资金管理上，一是实行了财政、审计派驻监督机制；二是认真执行“三专一封闭”要求；三是按工程进度拨付，实行财政支付令管理办法；四是实行财务支出公开制度，保证工程资金使用的阳光操作。
北票市棚户区改造办公室
2019年8月14日
